各乡镇人民政府、县政府有关部门及直属事业单位：

    根据全省应急工作电视电话会议精神和锦州市政府应急办公室《关于进一步做好应急预案编制和修订工作的通知》（锦应急〔2009〕13号）精神，经县政府同意，现将我县突发公共事件应急预案编制和修订工作的有关事项通知如下：

    一、加强组织领导，充实人员力量

    要增强各乡镇、各部门及有关单位对做好突发公共事件应急预案编制和修订工作重要性和紧迫性的认识，将其列入当前工作的重要议事日程，加强组织领导，确保工作落实到位。各乡镇、各部门及有关单位都要成立由主管领导担任组长的突发公共事件应急预案编制和修订领导小组，负责应急预案体系建设的研讨、指导、制定、协调等工作。各乡镇、各部门及有关单位要确定两名工作人员负责预案制定（一名分管领导，一名负责具体编制人员），并将人员名单和联络方式以传真或书面形式，于9月1日前上报县应急管理办公室。

    二、明确具体内容，强化责任分工

    要分级、分部门开展工作，已有预案的要进一步修改完善，没有预案的要尽快着手制定。县直各有关部门要按照职责分工开展专项调研，抓紧做好预案的制定、修订工作；各乡镇要加强应急预案体系和机制建设，力求做到横向到边、纵向到底、相互衔接。分级、分层次建立健全各类突发事件的应急预案体系，主要做好以下几方面工作：

    （一）制定总体应急预案。总体应急预案参照《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》编制和修订，结合应急管理工作的发展变化情况，主要对总则、应急机构及职责、突发事件应对运行机制、应急响应、善后处置、信息管理、应急保障体系等进行修订和完善。　

    （二）制定和完善专项应急预案。专项应急预案是在总体应急预案的框架内进行编制和修订，由于该类应急预案所涉及的灾害范围比较大、灾情比较重、人口比较多，产生次生和衍生灾害的几率较高，因此，要突出抓好自身结构和内容的修订，重点解决应急预案框架结构不完整、内容涵盖不全面、各职能部门职责不规范、联动机制不健全和职能交叉等问题。尤其是要理顺应急处置指挥体系和应急管理工作体系的关系，使应急指挥机构和工作机构上下衔接、相对统一。

    （三）制定和修订部门应急预案。可参照专项应急预案的基本框架，结合本部门的职能，重点在指挥机构、责任分工、应急联动机制和应急保障等方面加以修订和完善，确保指挥层次清楚、分工明确、横向衔接。

    （四）重点企事业单位应急预案。企事业单位应急预案的编制和修订，依照本行业有关法规、规定和章程，结合本行业特点，重点是要明确指挥机构、责任单位、任务分区等，做到条理清晰、内容明了、便于记忆、易于执行。特别是学校应急预案的编制和修订要囊括学校安全管理的主要内容，职责清晰，简明扼要，通俗易懂，易于操作。

    （五）制定和修订乡镇、村（社区）应急预案。此类应急预案编制和修订，要突出辖区特点，针对辖区风险隐患、重点目标，明确任务、责任到人、措施得当。要明确做什么、怎么做、谁负责、谁来做，避免照抄照搬、华而不实。

    （六）制定和修订重大活动安全单项应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位负责制定。重点突出安全保卫、防爆、防火、防盗、防投毒、防疫、防交通事故、防踩踏等方面的应急预案。

    三、把握预案要求，体现科学内涵

    凡预案发布满2年的都要进行修订，虽未超过2年，但其内容与突发事件应对法规不一致，机构、职能发生变化，或在应对突发事件中运行不畅通和经预案演练检验存在内容不完善等问题的预案也要进行修订。在制定、修订应急预案过程中要紧密结合本地、本部门的实际，注重体现应急预案的七个特性：

     一是系统性。应急预案体系必须体现完整性，围绕“分、合、纵、横”，做到基本框架上下大体一致，主要内容相互有机结合，预案之间无缝衔接、不留空档。尽量做到“三个一致”即：县级总体应急预案要实现与市级总体应急预案的对接，尽量保持一致；各专项应急预案要与县级总体应急预案和市级有关专项应急预案保持一致；各部门制定的部门应急预案要与县级总体应急预案、专项应急预案以及市有关部门应急预案保持一致。

    二是科学性。要深入研究、分析和掌握突发公共事件发生的机理、影响的范围和发展的规律等，科学设定预案的基本框架和具体内容，同时充分发挥现代科技和专家所具备的独有作用。

    三是针对性。在共性问题上强调上下一致、相互衔接的同时，预案的制定一定要符合开云手机官网入口·（中国）官方网站应急管理工作的实际，不能照抄照搬国家和省市的预案，要根据我县突发公共事件的发生特点和衍生规律来制定出符合我县实际的应急步骤、措施等。

    四是操作性。应急预案绝不是纸上谈兵，而是应对突发事件所采取的有效方案，必须具有很强的可操作性。内容必须具体、规范，明确事前、事中、事后各个环节由谁做、做什么、怎样做、何时做、会取得什么样的效果，都要作出合理安排。为处置突发事件提供准确有效的程序和依据，确保一旦有事，拿得出、用得上、行得通。

    五是应急性。应急预案的各种程序设计、组织结构都要体现高效、迅捷，以“快”字当头，同时也要兼顾损益合理原则。

    六是社会性。由于突发公共事件本身及其所产生影响的社会性，预案编制要突出分析研究社会心理反映，突出提高全民的防灾意识和自救能力，突出及时、主动向社会公布信息。　　

    七是创新性。要立足实际提出一些新设想、新思路，注重内容开放，重视制度创新，特别是在社会资源和力量整合利用上要有改革的新思路和好办法。

     编制和修订应急预案，是当前全县应急管理的重要基础工作，各乡镇、各部门和有关单位一定要认真组织，加强领导，在10月底前全面完成预案的编制和修订工作，并以正式文件的形式报县应急办公室备案。要求文件版一式二份，电子版一份。联系人：曹向奎、孟春祥，电话（传真）：5508851；电子邮箱：hsxyjb5508851@163.com。

 

附件： 1．开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件应急预案编修工作程序

       2．开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件专项应急预案编修目录及责任分工

       3．开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件部门应急预案编修目录及责任分工

 

  

　                     二○一○年八月二十日

 

附件1：

开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件应急预案编修工作程序

 

    为了规范预案编修工作程序，保证编修工作的科学化与民主化，特提出如下编修工作程序，供组织、指导、协调、督办预案编修工作时参考。

        一、    预案编制依据

    依据《突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》（国办发〔2005〕11号）、《省、（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办函〔2004〕39号）、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省人民政府办公厅关于全面加强应急预案体系建设和管理工作的通知》（辽政办〔2006〕67号）、《锦州市人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见》（锦政发〔2007〕15号）、《开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件总体应急预案》等法规和文件，结合本地区、本部门、本行业、本单位的实际，在认真分析研判已往突发事件应对工作、典型案例、预案演练的基础上，编制和修订应急预案。

    二、预案编修成文

    （一）预案承办单位成立由主要负责人挂帅的预案起草组织机构；

    （二）开展广泛的调查研究，征求有关专家意见；

    （三）完成预案初稿；

    （四）征求协办单位意见；

    （五）领导班子集体讨论定稿。

    三、预案评审

    （一）总体预案

    1．县应急办形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向县政府主管领导提出申请。

    2．县应急办组织评审并征求各乡镇及各部门有关意见，评审专家组成员由县政府常务会审定通过。

    （二）专项预案

    1．由承办单位形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向县应急办提出申请。

    2．承办单位组织评审并征求各乡镇及各部门意见，县应急办组织相关专家组成员参加评审。

    （三）部门预案

    1．由承办单位形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向上级主管部门提出申请；

    2．承办单位组织评审，县应急办组织相关专家组成员参加评审。

    （四）企事业单位应急预案

    1．由承办单位形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向上级主管部门提出申请；

    2．承办单位组织评审，上级主管部门相关专家组成员参加评审。

    （五）乡镇、村（社区）应急预案

    1．由承办单位形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向上级主管部门提出申请；

    2．承办单位组织评审，上级主管部门相关专家组成员参加评审。

    （六）大型活动应急预案

    1．由承办单位形成编制说明，提供评审专家组成员名单，向上级主管部门提出申请；

    2．承办单位组织评审，上级主管部门相关专家组成员参加评审。

    四、预案决策与发布实施

    （一）总体预案

    1．根据评审意见及征求有关方面意见由县应急办修改；

    2．由县应急办审核验收并提请县政府主管领导审议；

    3．根据县政府主管领导审议意见再修改；

    4．由县政府主管领导审核验收并提请县政府常务会议审议通过；

    5．由县政府发布实施，报市政府应急办，由县政府应急办备案。

    （二）专项预案

    1．根据专家评审意见和征求意见，由承办单位再修改；

    2．由县应急办审核验收并提请县政府主管领导审议；

    3．根据县政府主管领导审议意见再修改；

    4．由县政府主管领导审核验收；

    5．由县政府办公室发布实施。

    （三）部门预案

    1．根据专家评审意见和征求意见，由承办单位再修改；

    2．县应急办核准验收通过；

    3．由承办单位行文向县政府备案并发布实施。

    （四）企事业单位应急预案

    1．根据专家评审意见和征求意见，由本单位编制和修改；

    2．由上级主管部门核准验收通过；

    3．由本单位行文发布实施，向县应急办和上级主管部门备案并发布实施。

    （五）乡镇、村（社区）应急预案

    1．根据专家评审意见和征求意见，由承办单位编制和修改；

    2．由上级主管部门核准验收通过；

    3．由承办单位行文向县应急办和上级主管部门备案并发布实施。

    （六）大型活动应急预案

    1．由主办单位负责编制和修订；

    2．报主管部门核准验收通过；

    3．报县应急办和上级主管部门备案并发布实施。

附件2：

    开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件专项应急预案参考目录及责任单位

分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
自 然 灾 害 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站自然灾害救助应急预案	县民政局
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站防汛抗旱应急预案	县水利局
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站防御台风灾害应急预案
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站地震应急预案	县地震办办公室
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发地质灾害应急预案	县国土资源局
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置森林火灾应急预案	县林业局
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站重大林业生态破坏事故应急预案
	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站农业重大自然灾害突发事件应急预案	县农村经济发展局
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站农业重大有害生物防控应急预案
	10	开云手机官网入口·（中国）官方网站农业植物检疫性有害生物应急封锁扑灭控制预案
	11	开云手机官网入口·（中国）官方网站红十字会自然灾害与突发公共事件应急预案	县红十字会
	12	开云手机官网入口·（中国）官方网站重大气象灾害预警应急预案	县气象局
事 故 灾 害 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站重特大安全生产事故应急救援预案	县安全生产监督管理局
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站烟花爆竹事故灾难应急预案
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站矿山事故灾难应急预案
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站危险化学品事件灾难应急预案
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站石油天然气储运事故灾难应急预案
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发环境事件应急预案	县环境保护局
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站学校重大安全事故应急预案	县教育局
分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
事 故 灾 害 类	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置电网大面积停电事件应急预案	锦州供电黑山分公司
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站供电事故抢修应急预案
	10	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置铁路行车事故应急预案	锦州车务段大虎山火车站 阜新车务段黑山火车站 阜新车务段新立屯火车站
	11	开云手机官网入口·（中国）官方网站通信保障应急预案	中国联通黑山分公司
	12	开云手机官网入口·（中国）官方网站互联网网络安全应急预案
	13	开云手机官网入口·（中国）官方网站建设工程重大质量安全事故应急预案	县城乡建设管理局
	14	开云手机官网入口·（中国）官方网站草原火灾应急预案	县林业局
	15	开云手机官网入口·（中国）官方网站农业环境污染突发事件应急预案	县农村经济发展局
	16	黑山特种设备特大事故应急预案	县质量技术监督局
	17	开云手机官网入口·（中国）官方网站重特大火灾事故应急预案	县消防大队
	18	开云手机官网入口·（中国）官方网站公共聚集场所火灾事故应急预案
	19	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置特大交通事故预案	县公安局
	20	开云手机官网入口·（中国）官方网站石油供应中断应急预案	中油辽宁锦州黑山经营部
	21	开云手机官网入口·（中国）官方网站奥德燃气处置突发事件应急预案	县奥德燃气公司
公共卫生类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站学生食物中毒、重大传染病等重大突发性事件应急预案	县教育局
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站重大动物疫情应急预案	县动物卫生监督管理局
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站高致病性禽流感应急预案	县动物卫生监督管理局
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站蔬菜突发性公害事件应急预案	县农村经济发展局
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置流通环节食品安全突发事件应急预案	县工商局
分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
公 共 卫 生 类	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站重大食品安全事故应急预案	县卫生局
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共卫生事件应急预案
	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件医疗卫生救援应急预案
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站霍乱疫情应急处置预案
	10	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发人间禽流感疫情应急处置预案
	11	开云手机官网入口·（中国）官方网站鼠疫控制应急预案
	12	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置食物中毒事件应急预案
	13	开云手机官网入口·（中国）官方网站食品卫生突发事件应急处置预案
	14	开云手机官网入口·（中国）官方网站防控甲型H1N1流感应急预案
社 会 安 全 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站粮食应急预案	县粮食局
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站金融突发事件应急预案	人民银行黑山支行
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站银行业突发事件应急预案	人民银行黑山支行
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站涉外突发事件应急预案	县侨务外事工作办公室
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站涉侨突发事件应急预案	县侨务外事工作办公室
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站涉台突发事件应急预案	县台湾事务工作办公室
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站大规模群体性事件应急预案	县公安局
	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置大规模恐怖袭击事件应急预案
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置生物化学恐怖袭击事件应急预案
	10	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置运载危险品车辆交通事故应急预案
	11	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件新闻发布应急预案	县委宣传部
	12	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置民族宗教领域突发群体性事件应急预案	县民族宗教局
分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
社 会 安 全 类	13	开云手机官网入口·（中国）官方网站旅游突发公共事件应急预案	县文化旅游局
	14	开云手机官网入口·（中国）官方网站公共文化场所和文化活动突发事件预案
	15	开云手机官网入口·（中国）官方网站广播电视安全播出应急预案	县广播电视局
	16	开云手机官网入口·（中国）官方网站生活必需品市场供应突发事件应急预案	县经济局
	17	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站处置群体性事件应急预案	锦州车务段大虎山火车站 阜新车务段黑山火车站 阜新车务段新立屯火车站
	18	开云手机官网入口·（中国）官方网站信访处置群体性上访事件应急预案	县信访办
	19	开云手机官网入口·（中国）官方网站邮政通信预防自然灾害和突发事件应急预案	县邮政局
	20	开云手机官网入口·（中国）官方网站防空袭应急预案	县民防办
	21	开云手机官网入口·（中国）官方网站大型体育赛事及群体体育活动突发事件应急预案	县体育局
	22	开云手机官网入口·（中国）官方网站城拆迁群体性纠纷意外事件应急预案	县城乡建设管理局
	23	开云手机官网入口·（中国）官方网站应对市场价格异常波动价格工作预案	县物价局
	24	开云手机官网入口·（中国）官方网站煤电油运综合协调应急预案	县发展和改革局

 

 

 

附件3：

    开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共事件部门应急预案参考目录及责任单位

分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
自 然 灾 害 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站地质灾害应急预案	锦州车务段大虎山火车站 阜新车务段黑山火车站 阜新车务段新立屯火车站
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站防洪应急预案
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站破坏性地震应急预案
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站龙湾库区地震应急预案	县水利局
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站重大外来林业有害生物应急预案	县林业局
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站建设系统破坏性地震应急预案	县城乡建设管理局
事 故 灾 害 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站城市供暖重大事故应急预案
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站城市供水抢险抢修事故应急预案
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站城市桥梁重大事故应急预案
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站公路交通突发公共事件应急预案	县交通局
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站恶劣气候条件下道路交通安全工作预案	县公安局
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站危险化学品运输事故应急预案	锦州车务段大虎山火车站              阜新车务段黑山火车站                阜新车务段新立屯火车站
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站网络与信息安全事故应急预案
	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站交通伤亡事故应急预案
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站火灾事故应急预案
分类	序号	预    案    名    称	编制责任单位
公 共 卫 生 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站火车站突发公共卫生事件应急预案	锦州车务段大虎山火车站 阜新车务段黑山火车站 阜新车务段新立屯火车站
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站水生动物疫病应急预案	县水利局
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置陆生野生动物重大疫源疫病监测应急预案	县林业局
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共卫生事件交通应急预案	县交通局
	5	黑山药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案	县食品药品监督管理局
社 会 治 安 类	1	开云手机官网入口·（中国）官方网站劳动保障方面群体性应急预案	县劳动和社会保障局
	2	开云手机官网入口·（中国）官方网站司法行政系统突发事件应急预案	县司法局
	3	开云手机官网入口·（中国）官方网站财政应急保障预案	县财政局
	4	开云手机官网入口·（中国）官方网站教育系统突发公共事件应急预案	县教育局
	5	开云手机官网入口·（中国）官方网站工商系统市场监管应急预案	县工商局
	6	开云手机官网入口·（中国）官方网站处置严重暴力案件工作预案	县公安局
	7	开云手机官网入口·（中国）官方网站科技系统突发公共事件应急预案	县科学技术局
	8	开云手机官网入口·（中国）官方网站地税系统安全应急预案	县地税局
	9	开云手机官网入口·（中国）官方网站广播电视系统应急预案	县广播电视局
	10	开云手机官网入口·（中国）官方网站农机系统突发事件处置应急预案	县农业机械化管理局

    注：1．企业应急预案：大中型企业应急预案由县经济局负责审核并备案，上报县政府应急办备案。

        2．公共场所应急预案：大中型公共场所（商场、宾馆、歌舞厅、酒吧、饭店）等应急预案由县工商局负责审核并备案，上报县政府应急办备案。

        3．学校应急预案：全县所有高、中、小学校，包括幼儿园应急预案均由县教育局负责审核并备案，上报县政府应急办备案。