各乡镇人民政府，县政府有关部门及直属事业单位：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站防控牲畜口蹄疫应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

                    二○一○年十二月二十二日

  

开云手机官网入口·（中国）官方网站防控牲畜口蹄疫应急预案

 

目   录

    1. 总则

    1.1编制目的

    1.2工作原则

    1.3适用范围

    2. 疫情监测与报告

    2.1监测与报告

    2.2疫情确认

    2.3疫情分级

    3. 应急组织体系及职责

    3.1 应急指挥机构

    3.2工作机构及职责

    3.3专家组

    3.4应急处理专业技术机构

    4. 应急响应

    4.1 临时处置

    4.2 划定疫点、疫区和受威胁区

    4.3 封锁

    4.4 对疫点采取的措施

    4.5 对疫区采取的措施

    4.6 对受威胁区采取的措施

    4.7 野生动物控制

    4.8 解除封锁

    4.9处理记录与档案

    4.10疫区应采取的措施

    4.11疫情跟踪

    4.12疫情溯源

    5. 善后处理

    5.1 后期评估

    5.2 奖励

    5.3 责任

    5.4 灾害补偿

    5.5 抚恤和补助

    5.6 恢复生产

    5.7 社会救助

    6. 保障措施

    6.1物资保障

    6.2资金保障

    6.3法律保障

    6.4技术保障

    6.5 人员保障

    6.6社会公众的宣传教育

    7. 附则

    7.1名词术语   

    7.2制订与解释

    7.3预案实施时间

    1．总则

    1.1编制目的   

    为及时有效地预防、控制和扑灭牲畜口蹄疫疫情，确保养殖业持续发展和公共卫生安全，维护社会稳定，依据《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《辽宁省突发重大动物疫情应急预案》和《锦州市防控牲畜口蹄疫应急预案》等法律法规和规定，结合我县实际，制定本预案。   

    1.2工作原则

    以预防为主，坚持加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置的方针，及早发现，快速反应，果断处置，减少损失。  

    1.3适用范围  

    本预案规定了牲畜口蹄疫的预防和应急准备、监测与报告、应急响应和善后的恢复重建等应急管理措施。

    本预案适用于我县牲畜口蹄疫防控应急管理与处置工作。

    2．疫情监测与报告

    2.1监测与报告

    2.1.1动物卫生行政主管部门要整合监测信息资源，建立和完善口蹄疫监测制度及相关基础信息数据库。做好疫情隐患排查整改工作，及时汇总分析突发疫情隐患信息，预测疫情发生的可能性，对可能发生疫情及次生、衍生事件和可能造成的影响进行评估。必要时，要立即向上级兽医主管部门报告，并向可能受到危害的邻县动物卫生行政主管部门通报。

    2.1.2动物疫病预防控制机构要加强口蹄疫疫情监测工作。任何单位和个人发现疑似口蹄疫疫情时，要立即向县动物卫生行政主管部门、动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。

    2.1.3县动物疫病预防控制机构接到报告后，认定为临床怀疑疫情的，应在2小时内将疫情逐级报到省动物疫病预防控制机构，同时报县政府动物卫生行政主管部门。必要时，请国家口蹄疫参考实验室派人协助，指导采样。

    2.2疫情确认

    口蹄疫疫情按程序认定。  

    县动物疫病预防控制机构接到疫情报告后，立即派出两名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，符合口蹄疫典型症状的可确认为疑似病例。对疑似病例或症状不够典型的病例，县动物疫病预防控制机构应当及时采集病料送省级动物疫病预防控制机构实验室进行检测，检测结果为阳性的，可认定为确诊病例，同时将病料送国家口蹄疫参考实验室复核。农业部根据省级动物疫病预防控制机构实验室或国家口蹄疫参考实验室的最终确诊结果，确认口蹄疫疫情。

    2.3疫情分级   

    口蹄疫疫情分为四级。

    2.3.1有下列情况之一的，为Ⅰ级（特别重大）疫情

    （1）在14日内，5个以上（含5个）省份连片发生疫情。

    （2）20个以上县（区）连片发生，或疫点数达到30个以上。  

    （3）农业部认定的其他特别严重口蹄疫疫情。   

    确认Ⅰ级疫情后，按程序启动《国家突发重大动物疫情应急预案》和《口蹄疫防控应急预案》。   

    2.3.2有下列情况之一的，为Ⅱ级（重大）疫情

    （1）在14日内，在1个省级行政区域内有2个以上（含2个）相邻地（市）的相邻区域或者5个以上（含5个）县（区）发生疫情；或有新的口蹄疫亚型病毒引发的疫情。   

    （2）农业部认定的其他重大口蹄疫疫情。  

    确认为Ⅱ级疫情后，按程序启动《国家突发重大动物疫情应急预案》和《口蹄疫防控应急预案》。  

    2.3.3有下列情况之一的，为Ⅲ级（较大）疫情

    （1）在14日内，在1个地（市）行政区域内2个以上（含2个）县（区）发生疫情或者疫点数达到5个以上（含5个）。

    （2）农业部认定的其他较大口蹄疫疫情。   

    2.3.4有下列情况之一的，为Ⅳ级（一般）疫情

    （1）在1个县（区）行政区域内发生疫情。  

    （2）农业部认定的其他一般口蹄疫疫情。   

    发生口蹄疫疫情时，县政府及有关乡镇和部门按照属地管理、分级响应的原则作出应急响应。同时，根据疫情趋势，及时调整疫情响应级别。   

    3．应急组织体系及职责

    3.1应急指挥机构

    县防控重大动物疫病指挥部在县政府的统一领导下，负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作，在突发口蹄疫疫情时依据本预案实施应急处理工作。

    3.1.1指挥部职责

    县防控重大动物疫病指挥部负责对我县防控牲畜口蹄疫疫情的领导和统一指挥，做出处理突发牲畜口蹄疫疫情的重大决策。

    指挥部各成员单位职责如下：

    县动物卫生监督管理局：负责组织制订突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织、检查、督导突发重大动物疫情的扑灭和预防控制措施的实施；依法提出对有关区域实施封锁的建议；依据规定确认突发重大动物疫情，向省、市动物卫生监督管理局上报；负责出入境动物及动物产品及交通工具的检验检疫消毒工作，防止疫情的传入传出；及时收集国外重大动物疫情信息，并及时向应急指挥部通报有关情况；紧急组织疫苗、消毒药品等应急防疫物资；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；组织对扑疫及补偿等费用和疫情损失的评估；负责灾区灾后畜牧业恢复生产自救的组织工作。

    县财政局：负责突发重大动物疫情应急处理所需疫苗、药品、医疗器械、防护用品等物资储备资金和扑杀、消毒、无害化处理等经费，并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

    县经济局：负责突发重大动物疫情应急物资生产的组织协调和调运工作。

    县公安局：负责社会稳定工作，参与做好疫区封锁、动物扑杀、交通管制等工作，依法及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，密切注视与疫情有关的社会动态，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

    县交通局：负责保障交通畅通，确保突发重大动物疫情处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关样本的运送，协助做好动物防疫监督检查站的设置、疫区封锁等工作。

    县卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导以及高危人群的预防和医学观察，人与人之间疫情监测和病人救治工作。

    县林业局：负责组织开展野生动物的调查和观测，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息；协助动物卫生行政管理部门对野生动物进行疫病监测及相关防治工作；发生疫情期间，有效采取隔离控制措施。

    县委宣传部：负责新闻报道管理工作。按规定组织安排突发重大动物疫情及应急处理情况的新闻报道，必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访；加强网上新闻报导的管理和引导；积极正确引导舆论，加强危机心理干预和普及动物防疫知识。

    县发展和改革局：负责防疫基础设施建设的计划安排。

    县工商局：负责市场交易行为监管和行政执法，制定并组织实施防控突发重大动物疫情的市场交易措施和办法；组织开展市场专项检查，严禁未经检疫或有可能感染疫情的动物、动物产品上市交易；与有关部门配合，规范市场秩序，维护市场稳定。

    县质量技术监督局：负责应急物资的产品质量监管，及时制定突发重大动物疫情处置的相关技术标准。

    县监察局：负责督察突发重大动物疫情应急处理工作的落实情况，对失职、渎职行为予以查处。

    县民政局：负责对受灾的特困群众的生活救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，做好捐助款物管理和发放工作。

    县人事局：负责会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。

    县环保局：负责做好扑杀、销毁动物及其产品无害化处理时环境保护的监督指导工作。

    县农村经济发展局：负责灾区灾后农业恢复生产自救的组织工作。

    3.2 工作机构及职责

    指挥部下设办公室，设在县动物卫生监督管理局，负责全县突发牲畜口蹄疫疫情应急处理的日常工作。

    主要职责是：依法组织、协调有关突发牲畜口蹄疫疫情应急处理工作；负责突发牲畜口蹄疫疫情信息的收集、汇总、分析和报告工作；及时传达指挥部的指令、命令和决定，承办指挥部领导同志交办的工作；负责突发牲畜口蹄疫疫情应急处理相关法规规章的起草工作；组织制订有关突发牲畜口蹄疫疫情应急处理的政策和措施；及时提出预案的启动、实施和终止建议；指导和帮助各地应对其他动物疫情的防治工作。

    3.3 专家组

    县动物卫生监督管理局负责组建突发牲畜口蹄疫疫情专家组。专家组的主要职责是：

    （1）对突发牲畜口蹄疫疫情相应的级别以及采取的重要措施提出建议；

    （2）对突发牲畜口蹄疫疫情应急准备提出咨询建议；

    （3）参与制订、修订突发牲畜口蹄疫疫情应急预案和技术方案；

    （4）对突发牲畜口蹄疫疫情应急处理进行技术指导、培训、宣传；

    （5）对突发牲畜口蹄疫疫情应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；

    （6）承担突发牲畜口蹄疫动物疫情日常管理机构和应急指挥机构交办的其他工作。

    3.4 应急处理专业技术机构

    3.4.1县动物疫病预防控制中心：主要负责突发牲畜口蹄疫疫情报告，现场流行病学调查处理，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测。

    3.4.2县动物卫生监督所：主要负责指导、落实和监督封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施。

    3.4.3县动物检疫站：主要负责发生突发牲畜口蹄疫疫情时，对出入境动物及动物产品进行检验检疫、疫病监测、疫情报告、消毒处理、流行病学调查等。

    3.4.4应急预备队：成立突发牲畜口蹄疫疫情应急处理预备队，在县指挥部的指挥下，具体承担突发牲畜口蹄疫疫情的控制和扑灭任务。应急预备队每年至少进行1次培训和演练，不断提高快速反应能力和应急处置水平。

    4．应急响应

    4.1临时处置

    在发生疑似疫情时，根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。在疑似疫情报告同时，对发病场（户）实施隔离、监控，禁止家畜及畜产品、饲料及有关物品移动，进行严格消毒等临时处置措施。对可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、对被污染或可疑污染物的物品（包括粪便、垫料、饲料），立即开展追踪调查，并按规定进行彻底消毒等无害化处理。必要时采取封锁扑杀等措施。   

    4.2划定疫点、疫区和受威胁区   

    （1）疫点。为发病动物或野生动物所在的地点。相对独立的规模化养殖场（户），以病畜所在的养殖场（户）为疫点；散养畜以病畜所在的自然村为疫点；放牧畜以病畜所在的牧场、野生动物驯养场及其活动场地为疫点；病畜在运输过程中发生疫情，以运载病畜的车、船、飞机等为疫点；在市场发生疫情，以病畜所在市场为疫点；在屠宰加工过程中发生疫情，以屠宰加工厂（场）为疫点。   

    （2）疫区：由疫点边缘向外延伸3公里内的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时，疫区范围为疫点边缘向外延伸5公里的区域。   

    （3）受威胁区：由疫区边缘向外延伸10公里的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时，受威胁区范围为疫区边缘向外延伸30 公里的区域。   

    在划定疫区、受威胁区时，应考虑当地饲养环境、天然屏障（如河流、山脉等）、人工屏障（道路、围栏等）、野生动物栖息情况，以及疫情溯源和分析评估结果。   

    4.3封锁   

    疫情发生时，县动物卫生行政主管部门报请县政府对疫区实行封锁，县政府在接到报告后，在24小时内发布封锁令。

    跨行政区域发生疫情时，由共同上一级动物卫生行政主管部门报请同级政府对疫区实行封锁，或者由各有关行政区域的上一级政府共同对疫区实行封锁。必要时，上一级政府可以责成下级政府对疫区实行封锁。   

    4.4对疫点采取的措施   

    4.4.1扑杀并销毁疫点内所有病牲畜及同群牲畜，并对病死牲畜、被扑杀牲畜及其产品按国家规定标准进行无害化处理。   

    4.4.2对被污染或可疑污染的粪便、垫料、饲料、污水等按规定进行无害化处理。   

    4.4.3对被污染或可疑污染的交通工具、用具、圈舍、场地进行严格彻底消毒。   

    4.4.4对发病前14天售出的家畜及其产品进行追踪，并作扑杀和无害化处理。

    4.5对疫区采取的措施   

    4.5.1在疫区周围设立警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，执行监督检查任务，对出入人员和车辆及有关物品进行消毒。  

    4.5.2对疫区内的易感动物进行隔离饲养，加强疫情持续监测和流行病学调查，积极开展风险评估，并根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫，建立完整的免疫档案。一旦出现临床症状和监测阳性，立即按国家规定标准实施扑杀并作无害化处理。   

    4.5.3对排泄物或可疑受污染的饲料、垫料、污水等按规定进行无害化处理；可疑被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、场地进行严格彻底消毒。   

    4.5.4对交通工具、圈舍、用具及场地进行彻底消毒。   

    4.5.5关闭生猪、牛、羊等牲畜交易市场，禁止易感动物及其产品出入疫区。   

    4.6对受威胁区采取的措施   

    根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫，并建立完整的免疫档案。加强对牲畜养殖场、屠宰场、交易市场的监测，及时掌握疫情动态。   

    4.7野生动物控制   

     了解疫区、受威胁区及周边地区易感动物分布状况和发病情况，根据流行病学调查和监测结果，采取相应措施，避免野生偶蹄兽与人工饲养牲畜接触。县林业部门应定期向兽医主管部门通报有关信息。   

    4.8解除封锁   

    4.8.1解除封锁的条件   

    疫区解除封锁条件：要求疫点内最后一头病畜死亡或扑杀后，经过14天以上连续观察，未发现新的病例。根据疫区、受威胁区内易感动物免疫状况进行紧急免疫，且疫情监测为阴性，对疫点完成终末消毒。   

    新的口蹄疫亚型病毒引发疫情的疫区解除封锁条件：要求疫点内最后一头病畜死亡或扑杀后，必须经过14天以上连续监测，未发现新的病例。对疫区、受威胁区内所有易感动物按要求进行紧急免疫，且疫情监测为阴性，对疫点完成终末消毒。   

    4.8.2解除封锁的程序   

    经县动物疫病预防控制机构验收合格后，由县动物卫生行政主管部门向发布封锁令的县政府申请解除封锁。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时，必须经省级动物疫病预防控制机构验收合格后，由县动物卫生行政主管部门向发布封锁令的县政府申请解除封锁，由县政府发布解除封锁令。必要时，请国家口蹄疫参考实验室参与验收。   

    4.9处理记录与档案   

    县动物卫生行政主管部门必须对处理疫情的全过程做好完整详实的记录，并做好相关资料归档工作。记录保存年限应符合国家规定要求。   

    4.10疫区应采取的措施   

    加强检疫监管，禁止从疫区调入生猪、牛、羊等易感动物及其产品。加强疫情监测，及时掌握疫情发生风险，做好防疫各项工作，防止疫情发生。做好疫情防控知识宣传，提高养殖户防控意识。   

    4.11疫情跟踪   

    对疫情发生前14天内，从疫点输出的易感动物及其产品、被污染饲料垫料和粪便、运输车辆及密切接触人员的去向进行跟踪调查，分析疫情扩散风险。必要时，对接触的易感动物进行隔离观察，对相关动物及其产品进行消毒处理。   

    4.12疫情溯源   

    对疫情发生前14天内，所有引入疫点的易感动物、相关产品来源及运输工具进行追溯性调查，分析疫情来源。必要时，对来自原产地猪、牛、羊等牲畜群或接触猪、牛、羊等牲畜群进行隔离观察，对动物产品进行消毒处理。   

    5．善后处理    

    5.l后期评估   

    突发重大动物疫情扑灭后，县动物卫生行政主管部门应在县政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难；以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。   

    评估报告上报县政府，同时报市政府兽医行政主管部门。   

    5.2奖励   

    县政府对参加重大口蹄疫疫情应急处理做出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

    5.3责任

    对在口蹄疫疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、读职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。  

    5.4灾害补偿   

    按照口蹄疫疫情灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止口蹄疫疫情传播其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准和办法依据国家标准和办法。   

    5.5抚恤和补助   

    县政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

    5.6恢复生产   

    口蹄疫疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。   

    5.7社会救助   

    发生口蹄疫疫情后，县政府及有关部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。   

    6．保障措施    

    6.1物资保障   

    建立县级动物防疫物资储备制度，储备相应足量的防治口蹄疫应急物资。储备物资应存放在交通方便，具备贮运条件的安全区域。   

    6.1.l储备应急物资应包括疫情处理用防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗、诊断试剂、封锁设施和设备等。   

    6.1.2县级相关实验室应做好诊断试剂储备。   

    6.2资金保障   

    口蹄疫防控和应急处置所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病牲畜及同群牲畜由国家给予合理补贴。    

    6.3职责保障   

    根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。对履行职责不力，造成重大损失的，要追究有关当事人的责任。   

    6.4技术保障   

    县兽医诊断实验室应逐步提高口蹄疫诊断监测技术能力。   

    6.5人员保障   

    6.5.1设立县级口蹄疫现场诊断专家组，负责口蹄疫疫情的现场诊断，提出控制技术方案建议。   

    6.5.2县政府组建口蹄疫疫情应急预备队，加强培训和演练，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由畜牧兽医人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关应依法予以协助执行任务。   

    6.6社会公众的宣传教育   

    利用广播、报刊、互联网、手机短信等多种形式，对社会公众开展口蹄疫防疫和应急处置知识的普及教育。充分发挥有关社会团体在普及相关防疫知识和科普知识的作用，依靠广大群众，对口蹄疫实行群防群控，最大限度地减少疫情造成的损失。   

    7．附则    

    7.l名词术语   

    口蹄疫（Foot  and  Mouth  Disease，FMD）：是由口蹄疫病毒感染引起的以偶蹄动物为主的急性、热性、高度传染性疫病，具有O、A、C、SAT1、SAT2、SAT3和亚洲Ⅰ型7个血清型。世界动物卫生组织（OIE）将其列为法定报告动物传染病，我国将其列为一类动物疫病。   

    7.2制订与解释

    本预案由县动物卫生监督管理局牵头制定，并负责解释。

    7.3预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。