各乡镇人民政府，县政府各部门及直属事业单位：

    为进一步做好我县2019年预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省预算安排管理规定的通知》（辽政办发〔2017〕76号）、辽宁省财政厅《组织开展市县2019年预算编制督导工作的通知》（辽财明电〔2018〕94号）有关精神，结合我县实际，现就有关事宜通知如下：

    一、编制2019年预算的工作要求

    （一）支出预算安排应坚持“先生活、后生产”的原则，区分轻重缓急，以保障“三保”支出为主。

    支出预算安排顺序如下：

    1. 工资性支出。在保证财政供养人员只减不增的前提下，足额安排机关事业单位工资性支出。原则上不安排编外人员经费，如预算单位确有特殊工作需要，应单独编制预算申请，并提供必要性论证报告，由县财政部门汇总形成清单报县政府审批。

    2. 养老金发放。保障基本养老保险基金支出。

    3. 基本民生支出。保障社会救济救助、基本医疗、义务教育、扶贫就业、农民补贴等支出。

    4. 基本运转支出。在清理定额外专项工作经费的基础上，完善公用经费定额标准体系。

    5. 债务还本付息支出。

    6. 其他项目支出。对于其他需安排的项目支出，应同时符合以下要求，一是属于民生支出范围；二是具有县委、县政府及以上文件明确规定；三是要由资金申请单位提供项目必要性论证报告。对于符合以上条件的项目，由县财政部门形成清单报县政府审批。县政府根据本级剩余财力情况统筹安排。对可安排可不安排的项目不予安排。

    （二）支出预算安排应坚持零基预算原则

    对长期固化和非急需的部门支出项目进行全面清理，杜绝预算安排中的惯性。公用经费以外，原则上不再安排专项工作经费。

    （三）支出预算安排应坚持厉行节约原则

    严格控制“三公”经费，持续压减一般性经费支出。对会议费等非急需、非刚性支出从严安排，确保“三公”经费和一般性经费支出只减不增。

    二、做好2019年相关财政工作

    （一）加强预算执行管理

    强化预算执行约束，各预算单位要严格按照批复的预算执行，严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度。

    年中执行过程中，原则上对各部门不再追加预算。如遇特殊情况需对预算进行追加，项目申请单位要提供县委、县政府及以上文件和项目必要性论证报告，经县政府审批后酌情追加。

    严控新增财政供养人员，新增的超编人员不再安排预算。

    （二）全面实施绩效管理

    按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）要求，全面实施项目支出绩效管理，提高财政支出质量。建立动态评价调整机制，对绩效评价结果差、绩效目标编制不合格的支出事项予以压减，直至取消。

    （三）进一步盘活存量资金

    根据《中华人民共和国预算法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）精神，对截至2018年末财政结余结转资金和部门结余结转资金进行清理盘活。

    各单位要进行自查自清，将本单位符合清理盘活范围的结余结转资金全部缴回县财政部门。县财政部门在各单位自查的基础上进行全面检查，并将盘活收回结余结转资金作为常态化工作进行开展，定期进行清理。收回资金由县财政部门统筹使用，涉及到盘活收回的上级专项资金，由县财政部门和有关部门共同认定后，向上级部门报送备案。

    （四）对财政各种对外借款及应收款项进行清理

    根据《财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》（财库〔2014〕175号）精神，对财政各种对外借垫款及应收款项进行全面梳理，列出清理清单并制订追缴计划，按规定要求开展清理。

    严格规范财政对外借款审批程序，严控新增借款。对新增财政对外借款的借款对象和借款用途等详细审查，符合规定且确需借款的，应报经同级人民政府批准同意后办理借款手续。财政部门要与借款单位签订借款协议，明确借款金额、借款用途、借款期限、还款来源和违约责任。确保暂付款项规模只减不增。

    （五）开展国有资产清理

    组织开展全县国有资产清理工作，主要是对土地、房屋等在用、闲置情况进行全面清查，进一步真实完整地掌握国有资产状况。对闲置的国有资产妥善处置，处置收益统筹用于弥补企业养老金发放缺口。

 

 

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                                                       2018年11月22日

    （此件公开发布）