“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国产业转型升级、高质量发展的战略期。新时代的黑山即将开启社会主义现代化建设新征程，经济社会发展将进入转型发展攻坚期、创新发展关键期和新型工业化发展加速提升期。开云手机官网入口·（中国）官方网站委县政府全面贯彻国家“两新一重”及支持东北振兴战略部署，落实省委省政府深化改革创新发展的各项重大决策要求，在总结“十三五”规划实施情况的基础上，深入分析“十四五”时期国内外宏观经济形势，坚持问题导向与目标导向，研究提出“十四五”时期经济社会发展的总体思路、近期及中远期发展目标、重点任务和政策措施，为推动建设“四个新黑山”提供重要依据，也是全县人民实现共同愿景的行动纲领。

 

第一章 全面建成小康社会，开启新时代黑山全面振兴

全方位振兴和基本实现社会主义现代化新征程

 

一、全面建成小康社会取得显著成效

五年来，我县有效应对国内外经济下行影响，努力克服经济社会转型带来的各种困难，紧紧围绕“实力黑山、宜居黑山、文化黑山、幸福黑山”建设目标，抓改革、促发展、保稳定、惠民生，三次产业融合发展，城乡面貌大为改观，生态环境不断改善，社会事业繁荣稳定，人民生活水平显著提高，全县综合实力稳步提升。

（一）综合经济实力持续增强

到2020年末，预计全县地区生产总值五年累计587.1亿元；全社会固定资产投资五年累计188.6亿元；地方财政一般公共预算收入23.6亿元，年均增长7.4%。基本完成全面建成小康社会指标体系目标，全面建成小康社会取得决定性成就。

（二）三次产业融合发展加速

连续7年获评全国产粮大县。主要农作物综合机械化率达92.8%。完成农田水利建设面积75.97万亩，累计投入9.74亿元。设施农业总面积7.5万亩。引进牧原、新六农牧生猪一体化养殖项目，实现养殖规模化。辽育白牛、褐壳鸡蛋、白羽肉鸡等全产业链进一步延长。黑山褐壳鸡蛋获评全国唯一蛋类国家地理标志农产品示范样板，在省内率先建成大连商品交易所鸡蛋指定车板交割场所，品牌价值6.12亿元。成功创建国家农产品质量安全县、省级现代农业产业园和省级禽蛋出口示范区。农副产品深加工、农机装备制造两大产业稳中向好，圣源食品和山东新和盛联手打造洋快餐中央厨房，各种机型拖拉机和联合收获机械实现整机生产。国电和风、好为尔、万程膨润土、加拿芬等重点企业项目相继落地投产，新能源、新型建材、矿业开发、化肥生产等产业不断发展壮大。各类市场主体达3万多户。福山城市综合体集聚效应不断显现，励家、姜屯杂粮批发市场交易量逐渐增大。打造“绿色常兴”“绕阳河清水大米”等知名商标。阿里村淘创造全省、东北地区乃至全国诸多第一，京东、苏宁实体店相继落户我县，电子商务进农村经验在全省推广。黑山阻击战纪念馆和仙桃人家景区被批准为国家AAA级旅游景区。我县荣获“国家产业融合试点示范县”。

（三）城乡面貌明显改善

坚持县城南连东扩，推进“两城一区”建设，县城建成区面积达12.47平方公里，房地产新开发面积185万平方米。全面实施八道壕独立工矿区、南湖公园、综合市场等基础设施改造工程。硬化小街小巷83条，实现亮化、硬化，解决平房区群众出行难问题。新建和改造黑大公路、滨铁路等县城道路，基本形成城区“四纵四横两外环”路网。南北快速干道全线通车，直接联通黑山北站和大虎山。完成农村公路建设改造1187公里，被国家交通部评为“四好农村路”示范县。成功创建省级卫生城市。获批全国农村人居环境整治示范县，建设美丽乡村53个，打造省级美丽示范村29个，农村人居环境整治三年行动任务全面完成。

（四）三大攻坚战成效显著

全面完成脱贫攻坚任务。建档立卡贫困户2948户5394人稳定脱贫，17个省级贫困村摘帽销号。扎实开展污染防治。中央环保督察和“回头看”问题整改全部完成。巩固蓝天保卫战成果，新建县城集中供热工程，实现“一县一热源”，秸秆综合利用率达90%以上，空气质量达标率达76.7%。全面落实河长制，实现巡河常态化。实施污水处理厂提标改造工程和污水管网工程，庞家河断面水质消除劣V类。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，开展畜禽养殖退出村屯专项整治，25个村完成试点任务。连续开展大造林活动，森林覆盖率提高2个百分点。有效防范化解重大风险。着力防范政府性债务风险，建立地方政府债务管控长效机制，有序推进债务化解，政府性债务风险在可控范围内。加强财政预算管理，防范财政运行风险，保障“三保”支出。统筹推进疫情防控和经济社会发展。采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头，及时发现并有效救治武汉返乡一户五人确诊病例，实现本土疫情零扩散。做好“六稳”落实“六保”，全力保障复工复产、复商复市，恢复生产生活秩序，保持我县经济社会良好发展势头。

（五）民生福祉日益增进

大力促进创业就业，城镇登记失业率由2016年的4.38%下降到2020年的2.45%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面不断扩大。新建区域中心敬老院3所，实现全县“五保”老人入住楼房的目标。落实退役军人各项安置政策。龙湾水库供水工程试运行。成功创建省级食品安全城。改善各级各类学校办学条件，教育水平不断提升。新建公办幼儿园2所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验介绍。义务教育基本均衡通过国家级验收。一本上线率逐年提升，实现十几年来北大零突破。职教中心与沈阳农业大学、辽宁农职院联合办学取得新成效。建成区域医联体，实施县医院救治能力提升项目，提升中医院康复水平,完成9家乡镇卫生院新改扩项目，公共卫生服务水平逐年增强。改善疾控中心办公条件，县级核酸检测中心投入使用，疫情防控能力明显提升。开展为期三年的文化建设年活动，城乡文体设施同步完善。着力打造“太极黑山·长寿之乡”文化品牌，在全国各类武术比赛中斩获金牌44枚，在国家版权局登记开云手机官网入口·（中国）官方网站形象标识。

（六）各项改革持续深化

完成党政机构和事业单位改革。扎实推进“三变”改革，完成农村土地制度改革，建成土地交易平台。深化“放管服”改革，落实“项目管家”制度，实现10+1类政务服务事项全部网上可办。整合各部门检测机构，建立县级农产品检测中心。深入开展庞河经济开发区体制机制改革，采取“管委会+公司”管理模式，整合庞河、八道壕、胡家、新立屯、小东等产业园区，形成“一区多园”发展格局。教育、医疗、司法、群团等各行业重点领域改革扎实推进。

（七）法治建设稳步推进

牢固树立总体国家安全观，全面推进法治政府建设。建立健全立体化治安防控体系，推进实施综合治理“雪亮”工程。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性胜利。有效整治行业乱象，完成宗教工作督查整改。“七五”普法工作通过验收，开展信访案件“减存控增”行动，大力化解“重复访”问题，圆满完成重要节点维稳安保任务。启动市域治理现代化试点工作，以党建为引领建立建成覆盖城乡的数字化管理网格。

二、新发展阶段面临的新机遇新挑战

（一）发展面临的机遇

东北振兴政策带来新支持。国家出台全面深化改革、培育壮大新动能、健全区域发展、巩固绿色发展、对接区域合作、提升民生保障等方面全力支持东北振兴政策，为黑山全面实现产业转型升级提供重要支撑。

县城新型城镇化建设带来新机遇。我县被确定为国家级新型城镇化建设示范县，通过补齐县城新型城镇化短板弱项，拉动消费、带动投资、促进产业集聚，为民营经济发展提供巨大投资机会与广阔空间，增强县域综合承载能力和治理能力，提高县城宜居宜业水平，加速促进产城融合、城乡融合发展。

区域协同发展带来新空间。辽宁构建“五大区域”发展战略，锦州推进“全域转身向海”发展战略、全面实施“五大工程”，形成支持我县发展多重战略叠加效应。黑山作为沈阳现代化都市圈、辽西蒙东经济区和辽宁沿海经济带交汇处的重要节点型城市，要科学定位发展方向，主动融入各大发展战略布局，努力实现与周边地区协同发展。

后疫情时代带来产业发展新动力。受新冠肺炎疫情影响，宅经济、夜经济、不见面服务等新业态新模式呈现爆发式增长，有利于我县培育壮大农产品加工、大数据、大健康等产业，大力发展无人经济、在线经济、智慧医疗、健康项目，为黑山产业发展拓宽视野，提供新思路。

多年发展形成厚积薄发新优势。“一区多园”发展格局基本形成，为产业集聚提供有力支撑。 全国产粮大县地位更加稳固，5个优质农产品被评为国家地理标志保护产品，肉鸡、生猪实现规模化养殖，农副产品深加工资源逐渐凸显。八道壕化工园区基础设施建设全面启动，一批精细化工项目已经落地建设。建设小东现代农业产业园。新能源产业逐渐形成规模，“百万风场”规划稳步推进落实，已并网发电30万千瓦。

（二）发展面临的挑战

外部环境不确定性依然较大。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情带来的影响仍远未结束，全球经济仍处于深度调整期，经济下行压力依然较大，保增长任务十分艰巨。

改革创新面临挑战。园区尚未形成企业化、市场化管理模式；政府部门尚未完成服务型转化，营商环境存在短板。缺少科技创新平台、产业服务平台，技术研发能力薄弱。缺少具备一定规模的产教融合实训中心，难以满足全县产业转型和经济增长对技术性人才和产业工人的需求。

县域经济总量偏小。经济社会发展中的不平衡不充分问题依然突出，三次产业结构不合理，工业占比过低。产业内部低成本优势逐步减弱，结构性矛盾依然突出，技术创新能力薄弱，产业链短和产业链缺失问题较为突出，配套服务能力较弱,难以形成集聚效应。

县城城镇化建设存在短板。公共服务设施不健全，医疗救治及应对疫情能力不足，教育资源布局不够合理，公共文化体育设施不能满足城乡居民需求，缺少专业的医养结合机构；环境卫生设施相对落后，垃圾减量化、无害化、资源化处理水平不高；供水、供热、供气管网等市政设施老化，雨污合流问题亟待解决，老旧小区改造涉及范围广、难度大。

交通制约问题比较突出。交通是经济社会发展的经济命脉。开云手机官网入口·（中国）官方网站城距沈阳市区和锦州市区都在130公里以上,是辽宁省唯一没有高速公路贯通的县，京沈客专黑山北站距县城较远，尚未形成拉动效应。

第二章 经济社会发展指导方针和主要目标

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，锚定县域功能“五个定位”，实施经济发展“四大战略”，在更高起点上建设“四个新黑山”。加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造国家级新型城镇化建设示范样板，力争县域经济综合实力争先进位，实现新时代黑山全面振兴、全方位振兴。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。把党的全面领导作为“十四五”时期发展必须遵循的第一原则和根本政治保证，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，为新时代黑山全面振兴、全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。以更大力度推进全面深化改革，破除深层次体制机制障碍，持续增强振兴发展的动力和活力，深入实施对外开放战略，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。

——坚持系统观念。做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、防风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持一张蓝图绘到底。在“四个黑山”建设取得显著成效、夯实发展基础的前提下，进一步拓展和发掘“四个黑山”外延和内涵，咬定目标不放松，一任接着一任干，在更高起点、更高水平上建设“四个新黑山”。

三、功能定位

依托我县区位优势、资源禀赋，抢抓国家东北振兴政策机遇，主动融入区域协同发展，重点打造“一县两地一城一园”。“一县”：国家级新型城镇化建设示范县。“两地”：东北地区优质农产品生产加工基地、县域智慧农业新高地。“一城”：辽西粮食安全仓储及流通重要节点城市。“一园”：京沈客专沿线大中城市后花园。

国家级新型城镇化建设示范县。着力提升城镇品质，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进产城融合、三产融合、四化融合发展，建设独具特色的“文化县城、公园县城、活力县城、智慧县城”。推动城镇由外延式扩张向内涵式发展转变、由粗放式管理向精细化治理转变，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扎实推进高质量城镇化，打造高品质生活宜居县城。

东北地区优质农产品生产加工基地。以“五大地标”农产品为引领，与城市更新改造、绿色发展与民生改善相结合，发展有机农业、绿色农业。依托牧原、新六农牧、新和盛等骨干企业，招大引强，拉动新项目建设投产，打造优质农产品生产、加工基地，完善冷链物流、仓储、销售网络，形成品种多样、目标市场多元、结构合理、管理规范、技术创新的产业体系。积极创建国家级现代农业产业园，建设有机农产品生产精深加工基地。

东北地区县域智慧农业新高地。依托京东数科产业数字化、人工智能和智慧供应链优势，重点推进京东数科与圣源集团畜禽养殖产业数字中心和畜禽全产业链数字化示范基地项目，建设白羽肉鸡养殖加工基地、畜禽大数据中心、数字化可溯源农产品交易市场。坚持环境保护与绿色发展相结合，大力发展绿色农业，推进龙湾水库有机农业基地建设。通过建立农产品信息数据库、检验检测中心和农业智慧研发及物联网服务平台，为我县优质农产品对外输送“保驾护航”。通过数字农业项目、产业平台、有机农业基地建设，实现有机农业种植、屠宰加工、数字化销售及金融赋能与大数据交易三产融合发展，推进现代农业数字化、智慧化转型，打造县域智慧农业新高地，创建国家数字农业应用推广基地和京沈客专沿线大中城市的农副产品供应基地。

辽西粮食安全仓储及流通重要节点城市。依托产粮大县和交通区位优势，利用省“北粮南运”骨干通道的有利条件，推进中国东北粮食大市场北粮南运物流节点项目建设，打造具备现代化仓储功能的粮食安全生产基地，与周边大中城市规模粮食企业在仓储物流、增值加工、资源共享等方面建立战略合作关系，吸引粮食产业链下游企业入驻我县园区，建成辽西粮食安全仓储及流通重要节点城市。

京沈客专沿线大中城市后花园。实施“黑山与高铁同行”工程，增强京沈客专黑山北站辐射带动作用，以道路建设、产业发展、园区建设为导向，以黑山北站周边道路和小东现代农业产业园区为重点，依托“高铁+农产品加工”“高铁+产业带”“高铁+旅游”等模式，推进县域高铁经济特色发展，将我县北部乡镇建设成京沈客专沿线大中城市后花园。

四、发展目标

（一）总体目标

到2025年末，我县全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，新型城镇化建设、产业转型升级取得重大进展，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，基本实现“实力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，为黑山二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

展望二〇三五年远景发展目标，黑山将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全县综合实力大幅跃升，经济总量和发展质量迈上新台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；治理体系和治理能力现代化基本实现，建设高水平法治政府、法治社会，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加好转，美丽黑山建设目标基本实现；形成全方位高水平对外开放新格局，成为对外开放新前沿；科技、教体、文化、医疗全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，居民生活水平明显提高，人民生活更加美好，共同富裕取得实质性进展。

（二）具体目标

到2025年全县经济社会发展的主要预期目标安排是：

——综合实力。2025年GDP实现165亿元左右，年均增长6.5%左右，固投、一般公共预算收入、社零额等主要经济指标不低于全市县区平均水平。财政收入与经济同步增长。

——产业结构。农业全面升级，年均增长3%；工业实现“质量替换、总量翻番”，年均增长22.7%；服务业提速提质，年均增长5%。到2025年末，三次产业结构实现37：20：43。

——深化改革。深化重点领域和关键环节改革，体制机制创新取得重大进展，市场化、法制化、国际化营商环境建设成效突出，市场体系更加完善。

——创新能力。产业转型升级支撑能力持续提升，创新平台建设加快，人才集聚能力明显增强，庞河经济开发区创新发展地位更加明显。

——协调发展。空间布局进一步优化，城乡一体化融合发展步伐加快，县城新型城镇建设取得重大进展，城市能级辐射能力不断增强，人口更加集聚、实现产城融合发展。到2025年，建成高品质生活宜居县城。

——生态文明。绿色转型成效显著，水体、大气、土壤等生态环境持续改善，主要污染排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高。

——开放合作。开发合作水平显著提升，转身向海发展格局基本形成，与周边重点区域探索更深层次的合作联动发展。基本建成京沈客专沿线大中城市农副产品供应地，打造黑山沿海经济带中日、中韩开放合作重要平台。

——社会事业。坚持以人为核心，基本公共服务水平较大提升，全面发展各项社会事业。

——治理效能。社会治理体系更加完善，共建共治共享的现代化社会治理体系格局基本形成。

——民生福祉。民生保障体系更加健全，社会更加和谐稳定，居民收入增长与经济增长保持协调发展。

 

表2-1 开云手机官网入口·（中国）官方网站“十四五”时期经济社会发展目标

五、发展战略

坚持发展第一要务，全面实施经济发展“四大战略”，加快一二三产业融合发展，探索具有黑山特色的高质量发展路径，持续提升县域经济发展的核心竞争力。

（一）实施“优一强二兴三”产业升级战略

以乡村振兴为引领，全力推动三次产业融合发展。立足黑山优势特色农产品，做强粮食、花生、蛋鸡、生猪、肉鸡、肉牛等主导产业，建设规模化、标准化、专业化、优质化的现代农业产业化基地，推动一产优。延展农业产业链条，以国内国际知名农产品加工企业为龙头，打造生猪、肉鸡全产业链；培育壮大新动能，发展精细化工产业，打造开云手机官网入口·（中国）官方网站域经济新的增长极；打造百万风场，实现新能源产业集聚，推动二产强。因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，培育壮大乡土经济、乡村产业，推动三产兴。

（二）实施创新驱动战略

以园区为平台，以信息化与工业化融合发展为主线，围绕产业链布局创新链，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和“黑山智造”深度融合。推动重点优势产业健全创新链，在锦州已有的国省创新平台上增添黑山元素，在未建领域积极融入和配合锦州创建国省创新平台，加快培育国家级、省级“两化融合”和智能制造试点示范企业。采用“互联网+”推动制造转型，加快培育数字经济产业，促进制造业产业链上游和下游的现代服务业壮大发展。

（三）实施全域开放战略

以辽宁省五大发展战略为基础，主动融入辽宁沿海经济带、辽西北开发等总体发展格局，推进资源招商、以商招商、产业链招商、集群式招商，积极承接锦州、盘锦及京津冀等城市先进制造业、精细化工产业转移，不断深化产业合作和区域合作，推动黑山在全域开放上取得重大进展。

（四）实施全域旅游战略

坚持绿色美县、文化强县、旅游兴县，推动文化旅游融合发展。坚持生态优先，推进全县绿化行动，坚决打好污染防治三大战役，建设美丽黑山，夯实旅游基础。依托红色旅游资源，打造黑山红色文化旅游品牌；挖掘太极文化元素，推进太极文化与旅游业融合发展；依托高铁北站，发展民宿经济，推动休闲农业。推进旅游与文化、农业、互联网、医疗健康、体育和教育等产业的深度融合，着力发展智慧旅游，打造“宜居、宜业、宜游”的现代化综合性旅游县。

 

第三章 以优化营商环境为基础，全面深化改革

 

推进改革创新，以优化营商环境为突破口，全面深入推进投融资、财税、行政体制改革，转变政府职能，壮大民营经济，激发各类市场主体活力，构筑竞争新优势，为融入新发展格局提供动力活力。

一、持续优化营商环境

深入推进“放管服”改革，持续转变政府职能，全面充分激发市场活力和社会创造力，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的“全省一流营商环境”。

办事方便。持续加大“放管服”改革力度，推进“证照分离”“审管分离”，坚持“双随机、一公开”，不断加强事前事中事后监管。系统梳理上级政策，逐一建立负面清单。进一步优化审批流程，提升政务服务、不动产登记、纳税服务、涉企服务、投资建设、市政接入、跨境贸易的便利度。适时建设高标准政务服务大厅，政务服务事项全部进厅，实现“一网通办”。

法治良好。加强法制保障，强化知识产权保护和运用，建立公正规范的市场监管体系。完善信用修复机制，切实依法保护市场主体的合法权益，更好地发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。构建“亲”“清”新型政商关系。

成本竞争力强。降低生产要素、制度性交易成本，落实市场准入负面清单，推行企业投资备案“秒批”服务。完善降成本机制，降低企业用地、融资、用能、物流成本。加强信用体系建设，完善联合奖惩应用机制。

生态宜居。继续实施“蓝天、碧水、净土”工程，推进山水林田湖草治理。不断补齐城乡公共设施和服务短板，加强城市管理和农村人居环境治理。全面提升教育、医疗、体育、养老、家政等服务水平，提高市场主体的获得感和幸福感。

二、推进要素市场化配置改革

探索土地要素市场化改革。有效规划农村住宅建设用地，防止滥用耕地，完善农村土地管理制度，依法确认农民宅基地使用权。通过农村土地与房屋确权，探索土地收益分配，促进农村宅基地制度改革，完善登记制度体系；选择试点村，推行宅基地整理与城镇建设用地协调发展创新机制；完善农村土地和房屋产权抵押制度，增强农民物权保护意识。

加快技术要素市场化改革。提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。建设国家和省级实验室，建立社会研发机构。深化国际科技合作。加强知识产权保护。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。

三、实施农村“三变”改革

深入推进农村产权制度改革，激活农村要素资源，培育农业农村发展新动能，增强集体经济活力和实力，进一步增加群众经济收入，立足“产业兴旺”，着力打造黑山“多要素融入、多资本融通、多产业融合”的“三变”改革新时代，全力推动“三变”改革村屯全覆盖。发挥农村产权交易平台作用，推动土地流转60万亩以上。

四、深化投融资体制改革

构建完善产业投融资体系，多渠道提供资金要素保障，助力经济高质量发展。统筹用好中央预算内投资、地方政府一般债、地方政府专项债和社会资本资金，推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。着力解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。

 

第四章 坚持创新发展，培育壮大新动能

 

坚持创新在我县现代化建设全局中的核心地位，坚定不移实施科教兴县、人才强县和创新驱动发展战略，推动实体经济、科技创新、人力资源协同发展，以产业创新吸引人才、引进人才、留住人才，增强科技创新策源能力，抢占锦州农业科技创新制高点。

一、完善科技创新体系

（一）搭建科技创新成果转化平台

以产业转型升级为核心，围绕我县急需的重点产业与核心技术，加快建设集科学研究、技术服务、技术推广、信息交流、技术孵化、知识产权服务等方面的科技创新成果转化平台。借助平台积极深化与知名科研院校建立密切的战略合作伙伴关系，支持企业在异地设立研发机构，鼓励企业与高校院所合作，共建与黑山产业契合度高的省级、市级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、科技成果转化中心、院士工作基地。

（二）强化企业技术创新

培育壮大企业创新主体，全力打造以企业为主体的特色农业、装备制造、新能源等产业技术创新联盟。鼓励规模企业参与实施重大科技项目，推动企业与科研院所、高校融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构，强化知识产权创造、保护、运用。实施高成长性企业培育工程，扶持企业大力发展信息技术、新材料等战略性新兴产业，打造一批国内领先、技术先进、附加值高、竞争力强的新产品。鼓励企业建立工业互联网方向的企业技术研发中心，大力培育高新技术企业，“十四五”期间全县高新技术企业突破15户，科技型中小企业达到43户。

（三）推动创新链产业链融合互动

围绕产业链布局创新链，推进科技与经济深度融合，着力攻克一批关键共性技术，推动农产品生产加工、农机装备、绿色建材、数字经济等优势产业创新发展，探索全产业链协同创新模式，提高产业链系统创新效率和融通创新能力。积极争取国家、省重大科技项目在黑山布局，加快形成全链条的技术创新体系，带动产业链上下游共同发展，持续推动关键核心技术突破、重大成果推广应用和产业化。

二、营造良好创新生态

（一）打造黑山“双创”升级版

依托庞河经济开发区“一区多园”等载体，组建一批省级以上工程技术研究中心、重点实验室和众创空间，打造创新创业载体，鼓励乡镇建设特色创业基地。充分利用科技平台优势，激发各类人才创新创业活力。发展各类孵化器、创业基地，鼓励科技人才利用各类平台加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。强化区域科技合作，引进优质科创资源，服务黑山产业发展。持续健全创业扶持体系，完善创业优惠贷款服务和补贴等政策。

（二）健全多元化创新投入体系

加大财政在科技领域的投入力度，严格落实鼓励创新的税收政策，大力支持研发平台建设、技术创新、企业升级改造等。健全社会多渠道投入机制，完善多元化、多渠道科技投入体系，促进全社会资金更多投向科技创新。积极争取省产业(创业)直投基金，支持发展知识产权质押融资风险补偿基金，加大对科技型企业的融资支持。围绕职务科技成果权属改革、技术创新体系构建、基础创新能力提升等重点领域精准发力，打通产学研协同创新通道，形成政策措施合力。鼓励金融机构探索借助互联网、大数据、人工智能等新技术开展多元化科技金融服务。

三、实施人才强县战略

（一）强化人才引进与培育

推进人才机制的战略性转型升级，加快人才优先发展、人才链接产业、人才引领创新等体制机制建设，打造创新人才高地。建立本土人才开发投入机制，完善本土优秀人才选拔激励制度，为推进人才工作深入发展提供保障。实施重点人才工程。建设产教融合实训基地，加强与沈阳农业大学、辽宁农职院等高校合作，为我县主导产业培育产业工人。统筹推进旅游、电商、社工、农业等重点领域人才队伍建设。优化人才发展环境。加强对事业单位工作人员年度考核工作的综合管理和指导监督，确保真实性和合法性。科学编制招聘计划，强化公开招聘各环节监督管理。加强专业技术人才队伍建设，更好地选拔优秀农村实用人才。做好专业技术人员中、高级职称评聘工作。加快提升人才优质服务水平。

（二）优化人才发展环境

加快提升人才优质服务水平。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，完善工资、医疗待遇、职称评定、转岗及养老保险等激励政策。围绕“人才链”构建“服务链”，对户籍签证、子女入学、医疗保险、创业投资等，建立上下贯通“一站式”人才公共服务平台，营造识才、爱才、敬才、用才的社会氛围。

第五章 坚持统筹协调，促进城乡一体发展

坚持以实体经济为着力点，优化全域空间布局，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动一二三产业融合发展。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，加快城乡一体化发展，推动国家级新型城镇化建设示范县乘势突破。

一、优化全域空间布局

主动融入锦州区域一体化发展，立足区域协调发展和主体功能区建设，优化生产、生活、生态“三生空间”，重塑全域经济地理，以空间为载体谋划发展、衔接规划、布局项目，构建美丽国土空间格局。

（一）城乡发展布局

构建“一轴两翼、一主两副”城乡发展布局。“一轴”：以贯通黑山的南北干道为主轴带。“两翼”：以励家、姜屯两镇杂粮交易市场为引领，整合东部乡镇产业优势，打造东部发展翼区；整合芳山镇、白厂门镇、太和镇等西部乡镇产业优势，以农产品精深加工、绿色能源和旅游观光为引领构筑西部发展翼区。“一个主中心”：即开云手机官网入口·（中国）官方网站城，以新型城镇化示范县建设为契机，重点完善“两城一区”城市功能，不断推进30万人口、30平方公里城市建设进程。“两个副中心”：西部发展副中心为八道壕镇，巩固八道壕煤矿棚改、沉陷区治理以及全国独立工矿区改造搬迁试点成果，加快化工产业园建设，把八道壕镇建成我县城乡统筹发展的示范区。北部发展副中心为京沈客专黑山北站小城镇群，围绕京沈高铁黑山北站及快速干道，培育英城子乡、新立屯镇和小东镇特色小城镇群。

图1   开云手机官网入口·（中国）官方网站“十四五”城乡发展布局图

（二）产业空间布局

“一区多园”产业园区布局。把园区作为经济发展的主引擎、主战场、主阵地、主窗口、主渠道，倾力打造高能级平台，支撑高质量发展。“一区”：省级庞河经济开发区，重点发展农产品深加工、农机装备制造产业。“多园”：八道壕化工园，以精细化工、新型能源、商贸物流为主导产业；胡家园区，以农副产品深加工及产业配套为主导产业；新立屯园区，以新能源为主导产业；小东现代农业产业园，打造以农产品深加工为主导产业的专业化园区，以智慧农业为引领，引进一批农产品加工企业，形成集畜、禽、蛋、奶、肉、果蔬精深加工为一体的特色农业产业园区。筹划建设新兴园区。以“一区多园”为平台，大力发展“飞地经济”，形成产业发展有序、项目特色鲜明的发展格局。

图2   开云手机官网入口·（中国）官方网站“十四五”产业园区布局图

（三）生态保护布局

构建“四湖四河一山”生态保护格局。“四湖”：以南湖、龙洋湖、龙湾水库、莲花湖为重点，加快县城生态景观建设。加大龙湾水库等饮用水源地立标和治理。“四河”：以绕阳河、羊肠河、东沙河、庞家河为重点，加强河道治理，确保各污水处理厂和庞家河人工湿地稳定运行。“一山”：以蛇盘山开发规划为重点，恢复植被，加大文物保护力度。以区域的角度出发，统筹山水林田湖草系统保护与修复，构建山水林田湖草生命共同体。

图3   开云手机官网入口·（中国）官方网站“十四五”生态空间布局图

（四）强化国土空间用途管制

加强国土空间规划统领作用，统筹各类空间规划，按照不同主体功能区定位，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条管控底线，合理设置生态、农业、城镇三大空间比例，构建科学合理的县域“三区三线”空间格局，高标准绘制全县国土空间开发保护“一张图”，强化用途管制制度，满足国土空间精细化管理需求。推动城市品质提升、产业功能布局、基础设施互通、生态环境管控等无缝对接。

二、夯实现代农业基础地位

坚持高端供给、集约节约、绿色发展，深入推进农业供给侧结构性改革，协同共建锦州市现代高效特色农业带，打造成为辽西地区现代绿色农业核心区、样板区和示范区。

（一）加强粮食安全保障和供给

以巩固全国产粮大县地位为目标，不断夯实粮食产业基础。立足玉米、花生等粮食生产功能区稳定增产，持续加强产能建设，提高综合生产能力，全力保障国家粮食安全和重要农产品供给。玉米种植面积稳定在188.6万亩。加强设施农业基础设施建设，发展设施农业3000亩，实现设施蔬菜和水果“扩面积、提标准、保质量、增效益”。拓展创建国家农产品质量安全县成果，筹建区域性农产品检测中心，打造全县农产品溯源体系平台。全力提升农机化水平，推进农业机械提档升级，农机总动力达到88万千瓦，主要农作物机械化率达到93.5%。大力发展规模化、标准化畜禽养殖。建设国有粮食储备仓库和粮食物流中心，打造具备现代化仓储功能的粮食安全生产基地。

（二）做强特色优质农产品

统筹推进田园综合体、现代农业园区、特色农业强镇等农业平台建设，以“五大地标”和特色农产品为基础，发挥黑山褐壳鸡蛋国家级地理标志示范样板作用，建设国家级禽蛋出口示范区；提升“黑山花生”品牌，加大培植龙头企业、建立优质基地、提高花生品质和规模化种植等投入力度，继续完善提高姜屯镇、励家镇、芳山镇、新立屯镇花生市场辐射能力，使我县成为全国优质花生主产地、集散地；充分发挥全国“辽育白牛”养殖基地县优势，巩固辽育白牛全产业链体系，壮大发展绿色养殖业；培育扶持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动花生、地瓜、独头蒜、西甜瓜、棚室葡萄等特色农产品规模化生产，以绕阳河镇和新兴镇为核心的东南部乡镇的水稻产业，创建“绕阳河清水大米”等一批区域公共品牌、农业创意品牌。

（三）加快推进智慧农业发展

强化农业科技创新，加强“数字农业”信息基础设施建设，大力发展智慧农业。规划建设黑山优质农产品信息发布、检验检测、智慧农业研发平台项目，对大田种植、畜禽养殖等进行物联网改造，建立农业信息监测与预警体系，健全农产品监管、检测、质量安全溯源体系。积极推进与京东数科等高科技企业合作，利用云计算、大数据、互联网等新一代信息技术，串起农业现代化全产业链，实现数据资源的共建共享和互联互通。

三、强化新型工业支撑作用

坚持优化存量、扩大增量两手抓，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推进先进制造业高质量发展。

（一）改造升级“老字号”

以科技创新为引领，加快实施产业创新工程、智能制造工程和工业强基工程建设，通过“强链、补链、建链”等措施，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业发展培育，全力推动农机装备制造、化肥生产等传统产业上层次、上规模。推进农机装备制造企业技术改造和兼并重组，吸引知名农业机械龙头企业与我县农机企业合作对接，加快农机装备优势产业和重点企业的产业链和价值链由低端环节向高端产品、高端要素、高端服务、高端平台等高端环节深化延伸。扩大知名度和影响力，实现农机产业逆境崛起。

（二）深度开发“原字号”

1. 打造百亿级优质农产品生产加工产业集群

以创建国家产业转型升级示范区为契机，大力发展特色农产品、优势农产品，重点扶持一批农副产品深加工优势企业，引进和发展骨干农产品深加工企业，打造一到两个全国知名品牌。合理利用设施用地，科学布局，重点打造肉鸡、生猪全产业链。依托山东新和盛、京东数科等龙头企业带动，打造肉鸡养殖、孵化、商品代养殖、饲料、动保、兽药、屠宰、加工、冷链物流的肉鸡养殖全产业链。依托牧原、新希望六和等龙头企业，打造集粮食收储、饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、冷链物流、无害化处理和资源化利用全产业链。扶持发展以有机花生为重点的特色农产品，打造良种培育、繁育推广、生产加工、市场销售等优质特色农产品全产业链，推动花生杂粮加工销售企业向集聚化规模化发展、向中高端迈进。

2. 培育壮大新型建材产业。以好为尔、福山新型墙材、福山木业、万程膨润土深加工产业为重点，鼓励大型骨干优势企业以市场为导向，加强研发，提高产品集中度和市场份额，建立新型建材产业集群，进一步开拓国际市场。推动膨润土加工企业提升工艺水平，开发高附加值精细加工产品。

（三） 培育壮大“新字号”

1. 聚力打造精细化工产业基地。巩固八道壕煤矿棚改、沉陷区治理以及全国独立工矿区改造搬迁试点成果，加快化工产业园建设，积极承接盘锦、锦州石化等化工产业转移，以打造基地、做强产业链、培育企业为主线，发挥本土产业工人优势，做强本土精细化工产业经济，与盘锦、锦州石化形成配套发展，形成精细化工的产业链条，建设绿色生态型、环境友好型的化工园区，打造开云手机官网入口·（中国）官方网站域经济新的增长极。

2. 加快壮大新能源产业。充分发挥黑山资源优势，积极落实新能源相关产业政策，加快风力、光伏、生物质等新能源的开发利用，推动新能源开发利用新的突破。加快分散式风电项目的建设推广，重点推进国电投40万千瓦风电项目，同时规划80万千瓦风电项目，力争实现风电倍增目标。通过新能源产业的全域集聚，实现新能源产值50亿元。

（四）布局潜力产业

1. 培育发展数字经济

大力推进数字产业化，以推进黑山数字化城市管理为契机，积极导入先进技术与平台、产业应用资源以及科研及技术合作资源，大力争取行业级数据中心和容灾、备灾数据中心落户，培育壮大平台经济、共享经济、“互联网+”、工业互联网等新模式新业态。加快产业数字化转型，抢抓5G发展机遇，深化与京东农牧、阿里钉钉等互联网企业交流合作，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，支持建设具有示范意义的“无人车间”“无人工厂”。加快物联网、5G应用、区块链、VR\AR\MR、人工智能等新一代信息技术应用，鼓励现代农业生产与大数据、物联网、空间信息、智能装备深度融合，加快智慧农业高质量发展。加快发展农村电子商务，促进农业生产与消费需求的高效匹配，重构农村经济产业链、供应链、价值链。积极培育引进研发设计、现代物流和共享医疗、智慧教育、智慧养老等产业，努力在制造数字化、服务数字化、贸易数字化等方面形成县域领先的比较优势。

2.谋划发展大健康产业。依托云计算、物联网、移动互联网等新一代技术的兴起，依托智慧医疗建设、县域内医共体建设等重大项目，注重大健康新兴产业的建设，推进绿色农副产品加工、健康食品、保健营养品、中医药等大健康产业培育，注重新技术研发，创新平台构建，培育壮大创新能力强、研发水平高的优质企业。

专栏5-5 制造强县重点工程

产业基础再造工程。拓展和深化“工业强基”工程，围绕黑山农机装备和新兴装备的基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料和信息技术领域存在的“卡脖子”问题，支持农机装备制造重大项目、科技攻关、平台建设等发展，夯实产业基础高级化、产业链现代化的根基。 产业链现代化提升工程。围绕农产品生产加工、农机装备、新型建材、精细化工等产业，实施“一链一图”，产业链补短板和锻长板齐头并进，推进庞河经济开发区、小东农业产业园、化工产业园区等工业园区建设，带动关联产业协同发展，形成各具特色的产业生态圈。 “黑山智造”示范工程。开展黑山农机装备高端化与智能化工程、新型绿色节能建材工程、逸立达电梯智能车间建设。 “上云用数赋智”行动。推动先进制造业和现代农业的产业赋能，开展现代农机装备、智慧农业数字化转型实践和示范，培育黑山工业互联网，推动农产品加工全链条、全过程数字化和智慧化发展。推动业态赋能，加快数字黑山等新业态培育行动等。 开发区提扩培引工程。实施扩容增效，加快庞河经济开发区“一区多园”建设，培育发展飞地园区，推进八道壕化工园区、胡家园区、小东园区建设，培育新兴园区。 制造业质量提升行动。深入推进质量强县战略，实施品牌提升工程，支持重点行业争创国家级区域（行业）品牌，加大对领军企业、“专精特新”企业自主品牌培育支持力度。

四、建设现代服务业示范区

围绕消费、生产、生活，提升现代服务业能级，推动消费服务业品牌化规模化发展，聚焦生产性服务业向专业化价值链高端延伸，推动生活性服务业向多样化、高品质升级。

（一）发展消费服务业

文化旅游。全域推进旅游开发，将旅游与红色文化、太极文化、民宿等相结合，围绕黑山与高铁同行“串珠成链”，做活全国红色教育基地101战地公园以及无梁殿通航小镇、胡家窝棚战斗遗址、高鹏振战斗遗址和28师指挥所等文章，打造黑山红色文化旅游品牌，发展以蛇盘山、钦差沟为代表的生态观光、休闲采摘、户外运动营地等特色旅游，开辟精品旅游线路，加大市场营销力度，打造周边城市休闲度假旅游目的地。医疗康养。实施居家和社区养老服务改革试点，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，养老机构护理型床位占比30%以上。鼓励社会力量投资兴办养老服务业。智慧教育。运用现代信息技术促进教育改革与发展，利用数字化、网络化、智能化和多媒体技术，以教育信息化促进教育现代化，用信息技术改变传统模式。

图4   开云手机官网入口·（中国）官方网站“十四五”旅游空间布局图

（二）推进生产服务业

现代物流。依托公铁交通优势和区位优势，围绕辽宁省现代物流业发展规划，推动杂粮批发市场发展壮大，推进农副产品物流中心建设。发展粮食、农业机械、农业生产资料为主的大宗物流、专业物流和物流配送。发展果蔬及特色农产品、肉禽、水产等冷链物流，配备节能、环保的长短途冷链运输车辆。谋划建设综合物流园区，重点打造区域性现代物流中心，建设以智慧物流、IT物流、冷链物流为主要特色的智慧物流网。电子商务。培育电子商务骨干企业，推进互联网经济与工业化、农业现代化的融合发展，推进肉牛、生猪等畜牧交易市场、农产品批发市场的电子商务建设。科技研发。注重人才培养和技术创新，组织实施高新技术园区、高新技术产业开发区和工业科技园区的建设，指导科技第三产业发展，增加科技投入，优化科技资源配置。农村金融。推进农村金融业发展，引导金融机构改善和扩大农村金融服务，发展多种形式的新型农村金融机构，建立健全农业金融服务体系。

（三）打造生活服务业

着力提升城市商业。加快构建城市商贸体系，不断优化县城商业布局。积极推动二手车市场、建材市场、农贸市场等批发市场建设，增强综合服务功能；努力培育扩大内需和消费市场，以人民广场、福山时代购物广场为中心，发展壮大商贸餐饮娱乐购物综合性服务业。拓展高品质消费新空间，大力发展夜间经济等新业态。提升新立屯镇传统商贸业，构建城乡一体化商贸格局。推动家政服务业产业升级。支持家政企业开展项目、体制、机制模式创新；支持产教融合实训基地建设，推进家政服务业提质扩容，推进我县家政服务业规范化、智能化、品牌化、职业化发展。

五、加强县城新型城镇化建设

以国家级新型城镇化建设示范县为契机，以健全城乡融合发展体制机制为关键，加快以县城和县域副中心为核心的新型城镇化建设，加快中心镇和特色小镇建设，加速城市建设、城乡发展、城乡环境“三个一体化”，推进“宜居新黑山”建设。

（一）加快县城新型城镇化示范建设

推进公共服务设施提标扩面。优化医疗资源配置，加强医疗卫生设施建设，增加可开放床位数，提高重大疫情防控和医疗救治能力。根据我县农村中学进城和国家教育优质均衡发展要求，重新调整教育布局，全方位提升教育教学质量。加快县级失能人员养老服务设施建设，推进残疾人托养项目、残疾人康复项目、残疾人综合服务项目，引导社会力量发展普惠养老。改善全民健身条件，以最大限度满足人民群众的健身需求。因地制宜配建残疾人综合服务设施。探索“多馆合一”模式，新建县级公共文化设施。完成全县30个村级公益性公墓建设。

 

推进环境卫生设施提级扩能。扎实推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。完善垃圾填埋厂设施，实施有机废弃物资源化利用厂房建设项目、垃圾填埋场渗滤液处理及管网铺设工程、新建垃圾中转站工程等，逐步减少原生垃圾直接填埋，实现垃圾无害化资源化处理。加快建设污泥无害化资源化处理设施项目，推进污水处理厂扩容提标改造，实现县城污水集中收集、集中处理、达标排放。拆除或改建老旧公共厕所等补短板举措，大幅度提升县城宜居度。

推进市政公用设施提档升级。按照“两城一区、两湖一河”的市政道路规划，完善县城路网，优化市政工程。改扩建黑山客运总站、新建县城公共停车设施，增强城区交通能力，同时缓解人流密集区停车压力。实施县城排水防涝工程建设项目、供水管网改造工程、老旧小区改造提升工程、气化黑山工程，不断改善居民居住条件。综合应用大数据、智能化、多元主体等参与手段，加快建设新型基础设施，加快5G网络向县城延伸覆盖，推进交通、电网等市政公用设施智能化。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进城区智能化建设。

推进产业培育设施提质增效。建设县应急物资保障体系，推进八道壕化工产业园、小东现代农业产业园、县膨润土深加工园基础设施建设，为产业发展打造载体平台。实施冷链物流建设项目，健全现代化冷链物流体系。加快推进大虎山农贸市场改造，拉动居民消费。

（二）建成高品质生活宜居县城

建设文化县城。提升城市品质，加快推进南湖体育公园、滨河路健身步道等项目建设，彰显历史、现代、生态、人文交相辉映的独特韵味。实施黑山阻击战纪念馆扩容改造、胡家窝棚战斗遗址建设等项目，加强红色文艺精品创作，展现红色革命历史，打造红色文化宣传教育主阵地及红色旅游目的地。推进太极文化与新时代精神文明建设相结合，打造“太极黑山、长寿之乡”文化旅游品牌。鼓励民间艺人通过网络、媒体多种形式展演黑山二人转名曲目、新作品，促进优秀传统文化在传承中创新，在创新中发展。推进旅游与文化、农业、互联网、医疗健康、体育和教育等产业的深度融合，打造红色文化、太极文化、民俗文化，创建以黑山阻击战和抗日义勇军为代表的红色文化、以三丰故里太极黑山为主题的太极文化、以二人转为代表的民俗文化三大文化品牌，构建多元文化场景和特色文化载体，点亮城市文化名片。

建设公园县城。以构建人与自然和谐共生的生态文明理念，布局高品质绿色空间体系。构建以“两湖”——南湖湿地公园、龙洋湖为中心，庞河为连接，绿色健身步道为纽带，六大广场为补充的城区大公园格局。以生态环境保护为主线，注重突出“山清水秀空气清新”，建设美丽宜居的公园县城。

建设活力县城。双创并举，产城融合，创新提升城市能级。持续优化产业结构，推进全域产业升级，提升发展质量，聚集创业人才、资源、投融资本，打造充满活力的创业型城市。以综合市场竣工复业为契机，激活周边批零住餐传统行业，建设县城北部商贸服务集聚区。推进庞河产业园区改造提升，大力发展“飞地经济”，做大做强传统产业，引进一批创新企业，提高“两城一区”对产业和居民的承载能力，打造活力县城。

建设智慧县城。整合现有平台资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建智慧黑山发展新格局。到2025年，县城及重点产业园区实现5G网络全覆盖，基本完成支撑互联网发展的下一代互联网网络升级改造和配套服务能力建设。大力推进医保信息化和标准化建设，建立医疗保障信息系统。大力推动社区服务在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。谋划建设集社区服务供需信息汇聚、服务质量反馈等功能于一体的公共信息平台，实现家政、洗染、维修、美发等行业网上预约、上门服务，提升服务便捷度。

六、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展，将巩固脱贫攻坚成果纳入乡村振兴重要内容，建立稳定扶贫脱贫长效机制，推动特色产业可持续发展，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

健全常态化监测和动态帮扶机制。保持现有帮扶政策总体稳定和连续。以持续巩固脱贫攻坚成果为目标，动态监测脱贫户及边缘户，继续实施脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱监管。对存在返贫风险和致贫风险的人群应实施针对性预防措施。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。加强就业扶贫，规范设置管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等贫困户家庭就近就地解决就业，激发内生动力，增加家庭收入。

继续强化产业帮扶。构建高质量、高效率、可持续的乡村产业体系，在做实扶贫项目上下功夫，确保低收入群体更多分享产业增值收益。打造一批适合本地的优势特色产业项目，多渠道增加贫困户收入。积极鼓励引导贫困对象通过土地经营权入股发展农业产业化经营，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。加强对贫困户产业发展的指导和培训。强化产业扶贫能力和智力支撑。

（二）全面推进乡村振兴战略

大力发展乡村经济新业态。深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业提档升级，构建现代农业全产业链。深度挖掘农村田园风光、农耕文化等优质自然与人文资源，延伸现有农业产业链和价值链，实施农业与二三产融合发展。推进优势旅游资源保护与开发，发展度假康养、农事体验、休闲娱乐、户外运动等乡村旅游。建立和完善农业电商公共服务平台，培育壮大农村电子商务市场主体，推动“互联网+农业”发展。推进和完善“三变”改革，积极发展村集体经济，培育稳定的集体收入来源，促进农民持续增收。

统筹镇村规划建设。强化城镇在城乡融合发展中的重要节点地位，形成“中心镇—重点镇—辐射镇”竞相发展的城镇格局。按照“一镇一方案”的原则建设中心城镇：励家镇与姜屯镇着力打造中国北方杂粮交易物流中心镇；大虎山镇、四家子镇打造设施农业、蔬菜批发和食品加工、太空蔬菜特色产业镇；八道壕镇、胡家镇、镇安镇打造蛋禽养殖、加工与交易产业镇；新立屯镇建设农机制造与商贸物流中心镇、杂粮深加工镇；芳山镇、太和镇继续打造花生大镇及绿色能源镇。

提升农村公共服务水平。健全农村基础设施投入长效机制，推进基础设施建设和各项社会事业向农村地区倾斜，引导民间力量与社会资本参与农村基础设施建设。改造提升传统民居、老旧院落，提高农村居住条件和质量。实施新一轮农村实事工程，推动区域水、电、路、通讯等基础设施城乡联网共享。以农村改厕、生活垃圾处理、污水处理、村容村貌提升为重点，改善农村人居环境。全面推行畜禽养殖退出村屯计划，建设“美丽家园”。建立健全基本公共服务标准和质量体系，推进优质教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、科技信息等公共资源向农村延伸覆盖。

七、完善基础设施建设

以补齐短板为重点，利用“两新一重”的重要发展机遇，实施基础设施提升工程，围绕“城区、园区、景区、社区”建设，以水、电、路、网为主大幅改善农业、农村、交通、水利、民生、文化、旅游等各领域基础设施水平，支撑经济转型升级。

（一）交通基础设施

加强城乡路网建设，打通新工业大街霞飞路至启发路、西外环至中山路连接线，形成县城新的大外环，进一步拉开城市骨架。全力争取高速公路过境黑山，推动“辽中至北镇”高速公路或“京沈高速公路第三通道”建设。加快推进一批高速公路与铁路连接线建设工程，重点实施大郑铁路芳山镇境内“平改立”和小东产业园区锦阜高铁路上跨公铁立交桥工程。建设和维修改造各等级公路394公里，构建外快内畅、互联互通的交通体系。建立覆盖全县的四级路长管理体系，推进智慧交通建设。实施省级公路库盘线、法盘线等部分改扩建和路面改造等工程。建设一批旅游路、产业路，启动庞河产业园区与京哈高速公路高升站连接线改扩建工程、钦差沟风景区通道改扩建项目，实施八新线、大羊线等大中修工程、农村道路联网加密和提档升级改造工程。全面建设城乡一体化公交客运体系，完善公交路线设置，推进新能源交通建设，建立充电场站和公共停车场。推进无梁殿通用机场建设。

（二）水利基础设施

持续优化水资源配置格局，深入实施水利工程。完善城乡供水安全保障体系，实施农村饮水安全巩固提升工程，加快信息化系统建设，提升城镇集中饮用水源地达标率，保证城乡居民饮水安全。强化工业企业用水保障，推进龙湾水厂至八道壕化工园、新立屯产业园、小东现代农业产业园、胡家产业园供水管网建设工程。加强城乡防洪排涝能力建设，建立健全河库及沿线、山洪、重点中小河流治理体系，加快推进绕阳河、东沙河堤防治理工程，推进龙湾、友邻、老官水库除险加固工程，提升防汛防洪排涝减灾能力。加大水生态保护修复力度，加快重大农业节水建设，实施水土保持工程治理项目，加大监管力度，有效减少水土流失面积。实施水库移民安置区项目，解决大中型水库移民遗留问题，提高移民收入，改善居住环境。加快智慧水利建设与发展，积极推进智慧水利，实现水利信息化管理。

（三）能源基础设施

加快电力基础设施建设，加大对电力设施保护力度，特别是线路走廊保护和变电站站址土地需求保护，确保电网项目顺利推进，优化电网规划及结构，构建稳定可靠的黑山电网。加大城市配网建设和提升改造力度，加强对庞河经济开发区和小东农业产业园等产业园区电网提升改造，保障工业企业用电基本需求。实施农村电网升级改造工程，提高农村电网供电的可靠性和稳定性。实施“气化黑山”工程，加快城乡燃气管网设施建设和油气配套设施建设，推进天然气管网向农村延伸，加大园区天然气保障力度，构建全域覆盖、稳定安全的燃气网络。统筹完善城乡能源供应网络、技术和服务体系，提高城乡能源公共服务均等化水平。

（四）新型基础设施

提升信息化服务水平，建设智慧化市政设施信息平台，实现政府、社会、企业市政设施信息共建共享。打造教育云平台，推动现有教育网、校园网升级，实现互联网、电信网、广电网跨平台使用。推动智慧医疗管理，形成“互联网+健康”新业态。加快推动5G基础设施建设，将5G基础设施建设纳入城乡总体规划，优化5G信息网络建设环境，确保5G建设项目顺利实施。

第六章 坚持绿色发展，建设美丽黑山

 

坚持“绿水青山是金山银山”，深入实施可持续发展战略，加快推动绿色低碳发展，坚决打好三大攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化城市，争创省级生态文明建设示范县。

一、加强生态保护和环境治理

加快补齐生态环保基础设施短板。推进农村污水管网建设，规划用地布局，布置污水管道。建立健全城镇生活垃圾密封收储运处理体系，推广垃圾分类收集处理，在乡村规划4-6座生活垃圾压缩中转站、10个垃圾收转运中转暂存点，建立健全医疗废物收集转运处置体系，确保城乡环境安全和医疗安全。充分利用水库、渠系、河道等蓄水、引水、供水条件，加快新建一批水源工程，调控区域性水资源分配。  

提升生态环境治理水平。扎实推进大气污染防治攻坚，提升大气污染物管控能力，推动区域大气污染联防联控。全面落实河长制。以改善水生态环境质量为目标，重点强化庞家河、绕阳河、东沙河、羊肠河等主要河流河道治理，改善和保护区域水生态，增强生态系统碳汇能力。加强工业企业水污染物综合治理，完善城镇污水收集、治理系统。建立健全地下水污染防治规划和监测体系。抓好农业面源污染防治工作，组织开展土壤治理调查和评估，建立和完善土壤环境质量监测制度及体系，实施污染防治规划。强化固废环境污染防治，提升综合利用能力，促进减量化、资源化、无害化。

统筹推进山水林田湖草系统治理。以山川、农田、城镇为景，构建“生态绿心+生态湖库+生态水系+生态公园”多维度生态空间结构。规划建设“三北防护林、林下经济项目、村屯绿化、退化林修复、采伐迹地更新造林”等五大工程，锚固全域山水林田湖草生态空间。加强绕阳河、东沙河、羊肠河、庞家河等河流河道，龙湾水库、莲花湖、龙洋湖等湖库，各类公益林、绿地以及生态红线保护区的严格管控，促进城镇空间与自然山水的有机融合。加强生态保护与修复的技术创新，完善生态监测网络体系建设，推进生态评估和风险防控，提升水土保持和生物多样性等生态功能，加强野生动物资源保护。

二、全面节约和高效利用资源

加强资源节约集约利用。严格实行能源总量和强度双控制度，加强高能耗行业能耗管理。优化能源结构，因地制宜发展可再生能源。强化建筑、交通节能，积极推进公共机构应用节能新技术，推广节能与新能源交通运输装备。全面实施最严格的水资源管理制度，发展节水型产业，加强城市节水，推进企业节水改造。加强污水处理厂中水使用扩面，缓解水资源短缺问题。加强土地资源节约集约利用。规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。鼓励低效用地增容改造和深度开发，促进建设用地节约集约利用。

强化自然资源管控。充分衔接水、土地、能源等重点资源开发利用规划，从生态环境质量维护改善、自然资源资产“保值增值”等角度，开展自然资源利用强度评估，筛选对区域生态环境影响重大的资源、能源类型，重点加强对关键性、制约性资源的开发利用管控，划分管控区，明确管控要求。

三、大力发展绿色产业

支持绿色清洁生产。扶持发展循环经济，支持建材、食品、化工等行业的绿色化发展，提升节能环保技术、装备和服务水平。实施园区循环化改造，推动重点行业循环发展，产业循环式组合，再制造产业高质化发展。积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业以及现代服务业，建立低碳型产业结构，打造企业之间、产业之间资源循环利用产业链。加强清洁生产审核，全面推进畜牧养殖、能源、化工等重污染行业企业清洁生产。实施种养结合，构建农业循环经济产业链，推进农牧废弃物循环利用，扩大农村秸秆综合利用率。扶持发展新能源，积极开发风能、生物质能、太阳能，在县域内形成新能源产业集聚，促进经济高质量发展。

推进绿色消费。广泛普及生态文明相关法律法规、科学知识，引导全社会树立生态文明意识，培育全民节约、绿色和低碳的生活方式和消费方式。大力推广绿色低碳出行，建立以绿色交通为先导的出行环境。积极发展绿色休闲产业，开展低碳城镇、城乡绿道建设，鼓励创建绿色工厂，协同创建绿色园区。大力推进建筑节能，推广绿色建筑、装配式建材和先进节能环保墙材。广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色学校等创建行动。

四、创新生态文明管护机制

完善生态环境监测网络建设。建设天地一体化生态监测系统，完善重点污染源在线监测系统，实现大气、水、土壤、生态、声、辐射要素监测全覆盖。夯实监测站的基础监测能力，对监测仪器设备、监测车辆进行更新换代升级，实现监测全过程网络化、无纸化。开展服务性环境监测社会化试点，引导社会力量参与环境监测，政府加强监管，构建规范有序的监测市场。

强化支撑生态管理机制。实行环境监管网格化管理，结合辖区环境监管任务和环境风险隐患防范要求，优化配置监管力量，积极创新基层环境监管机构设置形式，实现环境监管工作全覆盖，推动环境监管服务向基层延伸。健全预警体系，开展重要水体、水源地水质、土壤污染物预报预警工作。整合环境资源管理信息，加强统计分析研究，为环境质量评价、环境管理政策、策略制定实施提供基础数据。加强环境应急能力建设。成立区域环境应急中心，建立区域环境应急救援队伍和物资储备库，打造环境应急救援专业化队伍。贯彻落实领导干部自然资产离任审计和生态环境损害责任终生追究制度。实行审计监督全覆盖。

健全自然资源开发保护市场机制。深化资源环境价格改革。建立健全生态产品价值实现机制，完善价值评估、上市交易、价值实现和支撑制度等体系。制定绿色金融方案，引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持，大力推广绿色信贷，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。深化环境污染责任保险。完善企业环境信用评价制度，实行分级分类管理，对环境保护企业给予激励支持，对不良企业予以惩戒，建立环境保护企业“黑名单”制度。健全生态补偿机制。规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，健全生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

第七章 坚持扩大开放，主动融入新发展格局

 

坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，借力辽宁沿海经济带开发，深入实施“转身向海”战略，全力推进“古太凌黑与高铁同行”工程，加快区域合作与联动发展，不断拓展对外开放新空间，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、实施“黑山与高铁同行”工程

发挥高铁黑山北站辐射带动作用，以南北快速干道两翼和小东现代农业产业示范区为重点，规划建设黑山北站周边道路和产业示范区,推进黑山高铁时代的一二三产业融合发展。加快“高铁+产业带”融合发展，培育发展高铁经济带。挖掘我县产业基础，培育本土企业与自主品牌，招商引资引进重点领域龙头企业，推进新旧动能转换，打造“黑山礼物”，开拓高铁订单市场，加快“高铁+农产品加工”融合发展,使我县成为京沈客专沿线大中城市农副产品供应基地。加快“高铁+物流”融合发展，构建高铁快运物流产业基地，发展高铁物流快运和商贸经济。打造以黑山阻击战纪念馆为核心，以开云手机官网入口·（中国）官方网站烈士陵园、东北野战军28师战时指挥所（天主教堂）、胡家窝棚战斗遗址、县太空科普馆为辐射的“五点一线”红色旅游线路，实现在黑山“玩两天住一宿”的旅游目标，通过红色旅游、民宿经济与京沈客专沿线大中城市区域协同发展，加快“高铁+旅游”融合发展，推进黑山全域旅游发展。

二、深化“全域转身向海”战略

做大做强传统优势工业，重点发展农产品深加工、新材料、新能源、装备制造，加强企业科技创新研发，形成具有核心竞争力的产品，逐渐扩大销售网络，转身向海发展。依托“五大地标”农产品，建立覆盖本地特色农产品种养加工、检验检测、质量等级、标识包装、冷链物流、批发零售等各环节，国标、地标、企标有机结合的全产业链标准体系，打造地域特色突出、产品特性鲜明的区域品牌，形成具有产品竞争性、提升市场占有份额的供应链，推进产业向海。利用港口战略资源，大力发展铁路、公路、航空多式联运，与锦州、盘锦、营口港充分连接，搭建立体交通网络。推进无梁殿通用机场建设，规划建设一系列物流集散基地，形成优质产品对外输送的物流体系支撑。以龙头企业为引领，鼓励支持龙头企业产品销往东三省、辽西蒙东市场，打开全国市场，开拓日、韩市场，打造黑山沿海经济带、中日韩开放合作重要平台。

三、积极融入重点区域发展

打好“近中远”三张牌，做好“大”与“小”两篇文章。发挥地缘优势，加速与盘锦等比邻区域的协同发展，依托“一区多园”，承接精细化工等产业转移。发挥产业优势，凸显交通优势，联通京津冀、黑吉蒙，争取在农副产品深加工、农机装备制造等主导产业对接合作。发挥资源优势和后发“洼地”优势，对接长三角、珠三角，特别是利用辽宁与江苏对口合作，探索园区共建，创新产业承接模式。加大与国电投、京东、牧原等国企、世界500强企业交流合作，力争引入“顶天立地”大项目，结合乡村特色资源禀赋，吸引民间资本融入，推动“小项目”遍地开花。

四、加强开放平台载体建设

高标准推进“一区多园”建设，围绕功能定位，完善基础设施，提高产业转移承载力。依托北方杂粮交易基地，通过杂粮交易、电子商务等发展，强化与环渤海地区开放合作，加强与大连、营口等环渤海地区沟通联系，吸引技术、资金和人才，积极发展与之配套产业，努力形成与沿海地区联系紧密、分工协作、共同发展的产业体系。依托101高地、莲花湖、钦差沟、蛇盘山等旅游资源，加大旅游基础设施投入，完善公共服务设施，提高文化旅游的产业化水平，形成集观光、采摘、餐饮、娱乐于一体的乡村生态旅游产业。建设集行政审批、城市交通管理、民事纠纷调处、信访接待、应急处置等为一体的县智慧城市便民中心，为企业群众提供优质服务。加强教育领域合作，发挥沈阳农业大学、沈阳职业学校与我县产学研平台作用。

五、争当融入新发展格局先行者

加快融入国内大循环。推动消费扩容提质，围绕大消费和消费升级，提升传统消费，培育新型消费。依托国家级新型城镇化建设示范县重点项目和智慧农业、有机绿色农业、休闲农业、乡村旅游、通用机场等优势项目资源，深入推进“省级电子商务进农村综合示范县”和“示范乡镇”创建工作，培育新零售、线上消费、网红经济、电商直播、夜间经济、月光经济等新消费热点，加大地标和地工产品网络平台建设，实现“买黑山卖黑山”。激发农村消费潜力，实施电子商务进农村综合示范和双品消费进乡村活动，培育一批多功能乡镇商贸中心。精准扩大有效投资，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦提升产业能级，投资建设一批增强主导产业核心竞争力的重大项目。聚焦新型城镇化和民生福祉建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。紧紧围绕国家战略和省市重大部署、重点工作、重要举措，深度谋划一批符合国家政策、发挥地区特色、完善产业结构、补齐发展短板的储备项目。不断拓宽资金来源渠道，积极争取上级转移支付和地方债发行，鼓励社会资本参与重大项目建设运营。

加快融入国内国际双循环。坚持“引进来”“走出去”相结合，大力支持骨干企业开展跨省跨国经营，组织企业参加省内外农产品交易会、洽谈会，组织筹办全国性、区域性农产品、畜牧产业发展研讨会、产品推介会。积极发展对外贸易，立足黑山在农产品及食品加工、农机装备制造等方面的竞争优势，建设多式联运集散地，重点在农副产品、农机装备等领域培育出口新增长点，加大农副产品出口份额，培育壮大以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。积极发展加工贸易和服务贸易，开展出口政策措施研究，创新服务模式，主动服务外贸新业态发展。鼓励企业拓展国际市场，支持企业、协会参加国际知名展会、投资推介会，发展跨境电商，打造外贸产业链新优势。

第八章 坚持共建共享，持续增进民生福祉

 

坚持人民至上，扎实推动共同富裕，健全基本公共服务体系，健全多层次社会保障体系，加快发展社会事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、努力增加民生福祉

强化就业优先政策。深入实施就业优先战略，构建城乡均等的就业创业公共服务体系。联合城建、教育、社保等多部门制定吸引优质人才就业、落户、创业的鼓励政策。落实援企稳岗政策，壮大市场主体，抓好高校毕业生、困难群体、农民工、退役军人等重点群体就业工作。强化就业培训，做好转岗转业培训。以创业带动就业，加大就业创业优惠力度，积极扶持创业带头人。大力开展就业援助，实施贫困高校毕业生就业帮扶专项行动，重点关注残疾人等困难人群就业问题。

努力提高居民收入。落实工资正常增长机制，保障工资合理增长。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。认真执行最低工资标准，加大劳动保障金制度和劳动监督监察力度，确保劳动者工资按时足额发放。

健全社会保障体系。多渠道筹集基本养老保险基金，确保基金安全运行。继续提高城镇退休人员养老金标准，适时提高城乡低保特困供养标准。实施“六统一”城乡居民医保制度，保证全县城乡居民享有公平统一的医疗保险政策，提高基本医疗保险补助标准。做好征兵、“双拥”和退役军人社会保险接续工作。完善残疾人权益保障制度，及时调增特殊群体保障标准。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设。健全妇女儿童关爱保护体系。积极推进社会福利和慈善事业发展。

二、建设高质量教育体系

促进基础教育优质均衡发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以提升教学质量为核心，全面调整教育布局。推进高中迁址扩建、2所普通高中兼容合并，实现普通高中教育资源利用最大化。新建九年一贯制学校，消除城镇学校大校额。推动城乡义务教育一体化发展，推进县管校聘，加强教师培训、校长教师交流，整体提升教师教书育人水平。提升教育信息化水平，到2025年，打造部分“智慧校园”示范学校，实现教育资源城乡共享。深化课程改革，切实减轻中小学生课外负担，增强学生文明素养、社会责任意识和实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面提升学生综合素质。大力推进特殊教育、规范民办教育、监管校外培训机构，让教育阳光健康发展。

大力发展学前教育。坚持公益性和普惠性原则，深入推进学前教育“城乡一体全覆盖管理模式”。加快县城内配套改扩建幼儿园，利用闲置村小校址加强乡镇幼儿园建设。逐步落实《辽宁省学前教育条例》精神，逐步理顺学前教育管理机制和办园体制，逐步探索与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制、培养培训和工资保障机制。开展科学育儿指导，以幼儿园为中心，建立0-3岁婴幼儿早教服务体系。

积极发展职业教育和继续教育。扎实推进职业教育特色发展，与省农职院联办二级学院，推进实训基地进企业。加大标准化职教中心的示范引领作用，促进产教融合、校企合作。推进“订单式”职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。提供丰富多样的职业教育专业和培训项目，实行职业教育弹性学习制度，为群众获得职业晋升和个人发展提供更加灵活多样、更加公平、更高质量的职业教育和培训机会。

三、全面推进健康黑山

建成覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。全面落实《“健康黑山2030”行动纲要》，优先保障基本医疗卫生服务的可达性，促进公平公正。构建以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为基础的新型城乡医疗卫生服务体系，形成“小病不出乡，大病不出县”双向转诊新格局。深化医疗卫生体制改革，开展县级医疗机构名医名科名院创建、中医特色专科建设、乡镇卫生院能力提升“三大行动”，实施县医院、中医院、二院和妇幼保健院“四项工程”。

提升医疗卫生服务水平。加大医疗卫生投入，力争缩短与省内先进地区的差距。加强医疗人才培养和引进，全科医生实现县域全覆盖。增强医疗卫生服务能力，应对人口老龄化，发展老年健康保健事业，县级医院开设老年病科，乡镇卫生院开通老年人就医绿色通道。加强中医药服务机构能力建设。

加强疾病预防控制。制定重点传染病预防控制预案，在综合医院设置符合要求的传染病病区和门诊。新建、改建、扩建医院要统筹设置传染病病区，平时综合利用、疫时救治专用。加强县疾病预防控制中心能力建设，按照常住人口比例标准配备疾控机构人员。加大对承担防疫防控职责公共卫生机构的基础建设、实验室装备等相关投入。把重大疫情联防联控纳入村（居）民委员会和社区工作职责，提升基层防控能力。

提升智慧医疗服务水平。推进县级医疗机构“互联网+医疗健康”信息化建设，开展网络诊疗，实现远程医疗。加快推进建设跨区域、多部门协同、网络化管理的智慧医疗联盟，实现医疗资源整合利用。

四、积极应对人口老龄化

建设多样化全覆盖的社会养老服务体系。统筹发展居家养老、社区养老和其他多种形式的养老服务体系，实行普遍性服务和个性化服务相结合。建设城乡社区居家养老服务中心（站），新建残疾人托养康复设施，新建失能人员养老服务中心，鼓励兴办城市小型托老所、社区日间照料中心、老年活动中心。统筹利用各种资源，促进基本养老服务均衡发展，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展，探索医养结合、众筹养老等新模式。建设无障碍老年友好型社区，营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚。到2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

切实加强农村养老服务。完善农村养老服务托底措施，将农村“三无”老人全部纳入特困供养范围，适时提高特困供养标准，提升农村特困供养机构服务功能，使农村特困老人老有所养。支持区域性中心敬老机构改善设施条件，并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村和较大自然村，充分利用学校、厂房、整合后闲置的农村乡镇敬老院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，实现日间照料中心和幸福院等城乡社区养老服务设施全覆盖。党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。

五、推进文化体育事业繁荣发展

持续推进文化惠民。加强和完善县、乡、村三级文体基础设施建设，乡镇文化站、村文化室达到国家标准。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，继续完善文化馆、图书馆、博物馆等文化公共设施建设，鼓励各种社会力量兴办文化设施，促进公共文化设施均等化分布。丰富群众文化生活，组织开展“读书节”“二人转艺术节”“太极文化节”等活动，开展送戏下乡等文化惠民活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，挖掘黑山红色文化、太极文化、东北民俗文化等艺术价值，合理开发相应文化产业，推动文化产业高质量发展。大力开展文化宣传，充分展示黑山文化特色。

加快体育事业发展。大力拓展健身休闲空间，加快建设群众体育设施，规划建设全民健身中心、体育公园、健身步道，鼓励社会力量建设小型化、多样化健身设施。开展全民健身、竞技体育活动，支持武术等特色运动，继续普及全民太极拳，树立地方品牌。

第九章 坚持安全发展，推进县域治理现代化

 

牢固树立总体国家安全观，推进依法治县，防范化解各类风险，创新基层治理，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化，营造公平、正义、安全的社会环境。

一、全面推进依法治县

全面推动严格执法、公正司法。加强对法律实施的监督，全面提高全县法治化水平，推进法治政府建设。依法明确各级政府事权，建立行政机关负责人出庭应诉制度，推进各级政府事权规范化、法律化。完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，严格落实重大行政决策法定程序，推行重大决策实施后评估制度，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。促进公正司法。深入推进“减证便民”专项行动，着力推进诉讼服务中心现代化建设，推进跨域立案诉讼服务改革。全面推行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加快优化法治营商环境，大力打击破坏市场经济秩序和营商环境的违法犯罪活动，营造公平、公正、透明、便利的投资环境。

建设法治社会。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。注重源头化解，坚持事要解决，持续推动信访减存控增行动。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员服务管理。

加强和完善社会治安防控体系建设。推进治安防控圈、智慧街面巡防、娱乐场所和特种行业支点、中小学实地点位、派出所和警务室点位及智慧社区警务、智慧内保系统建设，加快建立智慧公交管控、枪支弹药和危爆、网络安全管控、电子交通监控系统，全面提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

二、防范化解各类风险

重视对风险社会中各种风险的内生性、泛在性和系统性的应对研究，强化风险应急准备和能力建设，强化城市风险“全周期”管理，关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。坚持问题导向和底线思维，健全生活必需品供应保障机制，加强对社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，积极回应社会对重大公共安全的关切，特别是健全重大疫情防控体系和应急管理体系建设，建立更包容的城市韧性文化。做好金融、地方政府债务、房地产等重点领域风险防范，坚决守住不发生区域金融风险的底线。深入开展安全隐患排查整治。重视社会矛盾预防疏导。加强社会心理服务和应急干预体系建设，重视农村留守儿童、留守妇女、留守老年人等特殊群体的关爱服务。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立基于大数据分析技术的社会矛盾预警预判和综合应对系统，依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制，加强和改进信访和调解工作，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

三、创新社会治理

构建全域覆盖的基层社会治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，夯实县乡村网格化管理基础，全面提升网格体系规范化、精细化、信息化水平，努力实现“大事全网联动、小事一格解决”。积极探索党建引领基层治理的有效途径，强化政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，形成党领导下的多元主体参与，自治、法治、德治“三治结合”，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的基层治理体系。推动社区治理和服务重心向基层下移，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，夯实基层社会治理的基础。提升市域治理现代化水平，坚持全周期管理，推动市域社会治理现代化。

加强应急体系建设。提高应急管理和防灾减灾救灾能力。强化煤矿、高铁沿线、特种设备等领域的隐患排查整治，切实保障生产和质量安全。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，加强疫苗生产、流通和预防接种管理。树牢安全发展理念，层层压实责任，分级分类精准化执法，强化企业主体责任落实，深入排查各领域各环节安全生产隐患。持续开展安全生产专项整治，加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制较大以上事故发生。铁腕整治消防、道路交通等领域风险隐患，大力推进防洪排涝等重大水利工程建设，扎实做好“治危拆违”“除险安居”和“三防”工作，确保人民群众生命财产安全。

加快诚信黑山建设。加快推进社会信用体系建设，逐步建立以信用为基础的新型监管机制，不断提高社会治理体系和治理能力现代化。促进权力阳光下运行，切实加强政务诚信。以司法公正和司法诚信引领社会诚信建设，以制度保障推进司法诚信。利用企业信用征集系统，引导和推动企业自觉履行社会责任。依法规范各类市场主体行为，查处不正当竞争和限制竞争等行为。倡导社会公民的诚信行为，加强个人诚信建设。推动完善企业和个人信用服务体系，建立以信用承诺、公示为重点，以信用管理为核心的新型监管机制。

 

第十章 加强党的全面领导，汇聚振兴发展强大合力

 

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，创新思维、振奋精神，凝聚起黑山全面振兴、全方位振兴和现代化建设的强大合力。

一、坚持和加强党的全面领导

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，把党的领导落实到治理各领域各方面各环节。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济和区域发展形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，坚持“以干事创业为前提、凭业绩用干部”的用人导向。坚决贯彻党的群众路线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进“四个新黑山”建设。

二、加强干部队伍建设

落实好干部标准，激励广大党员干部奋发进取、担当作为。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在振兴发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。完善人才工作体系，培养造就德才兼备的高素质人才。把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。建立健全容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当，激发党员干部干事创业的热情和劲头。

三、推进廉政黑山建设

落实全面从严治党主体责任，把政治生态建设作为基础性、经常性工作，精准运用监督执纪“四种形态”，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。强化政治监督，推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”的有机贯通。科学设计体制机制，提升监督体系整体效能，充分发挥党内监督在党和国家监督体系中的主导作用。加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力，密切党群干群关系，进一步打开监督转化为治理的通道。

第十一章 规划保障措施

实现规划要求的目标以及重点任务，政府要正确履行职责，切实完善各项配套政策措施，引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效落实。

一、明确规划实施责任

充分发挥党领导的核心作用，强化组织实施，完善推进机制。建立健全权责清单制度，明确实施责任、指导监督责任。各项工作按照“谁主管、谁主办、谁牵头、谁负责”的原则进行落实，对各相关部门未依法履职情况明确具体追责条款，邀请人大代表、政协委员和社会各界共同监督，实现履职、监督、问责具体化、精准化，提高权责清单的实用性和约束力，切实做到事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期。

二、强化要素支撑保障

用足用好国省政策。认真研究和解读国家和省市产业政策、倾斜扶持政策、鼓励探索政策，利用政策红利，确定重点攻坚领域和关键环节，对接上级部门充分争取各项发展资金，发挥地方特色，大力培育经济发展新动能、拓展新空间、厚植新优势。

强化资金保障。积极争取国家、省、市财政的支持，采取补贴、奖励、股权转让等政策，撬动市场和社会资本投资，加强与银行等金融机构的合作，拓展小微企业直接融资渠道，推进融资平台建设。

强化产业扶持政策。制定有针对性的发展政策和引资引智引企政策，包括资金保障、财税优惠、人才政策、水电气和资源保障与优惠等相关政策，做到“一产一策”。探索支持我县“两农”的优惠政策，稳步推进农村土地流转，逐步实现适度规模化经营，促进农业增效和农民增收。

强化土地保障。在节约集约土地利用法律法规基础上，优先满足民生工程和重点项目用地需求。通过土地综合整治、农民宅基地改革、复垦等措施，实现土地占补平衡。加强提高低效工业用地的利用率和建筑的容积率，开发土地资源。

三、实行综合评价考核

制定规划年度目标考核办法，明确考核等次。通过经济发展、民生改善、环境整治等指标建立定量考核体系，通过党委重视程度、配套政策、发展规划编制及实施情况、资金使用情况、信息报送及宣传推介情况、改革创新情况等指标建立定性考核体系。结合规划的实施进展，分阶段组织开展规划实施的评估工作，综合评估和专题评估相结合，及时发现和解决规划实施中出现的问题，合理调整规划目标和重点任务。根据各部门承担的职责和各乡镇功能定位，将规划目标任务进行横向和纵向分解，将责任落实到县直有关部门和各乡镇，科学确定不同乡镇与部门的考核指标体系。对预期性目标，加强宏观引导与服务，充分调动市场主体的积极性，力争圆满完成。

四、加强规划监测评估

完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三方评估。