2019年是我县脱贫攻坚工作的收尾之年，也是我县“十三五”脱贫攻坚任务收口之年，做好2019年精准扶贫精准脱贫工作，对于全面完成我县脱贫任务，率先实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会至关重要。为全面做好2019年脱贫攻坚工作，特制定此实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，按照中央、省、市脱贫攻坚工作总体要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，按照全力扶、扶全面的要求，实施“大扶贫”战略行动。紧扣“准、实”导向，打好产业扶贫、医疗扶贫、危房改造扶贫、教育扶贫、兜底保障五大攻坚战。进一步完善政策，充分调动扶贫干部活力，激发贫困群众内生动力，将脱贫攻坚战推向纵深。
二、目标任务
2019年我县按照省市上级部门要求，结合我县贫困人口实际，确定脱贫人口771户1492人，确定3个拟销号村（半拉门镇靠山村、薛屯乡新岗子村、励家镇广盛村）。
三、工作原则
1、提高认识，加强领导。各乡镇、各单位部门要高度重视扶贫工作，把扶贫工作纳入重要工作议程，真正落到实处。
2、坚持群众主体，变“输血”为“造血”的原则。根据贫困户的不同特点，充分发挥项目引导、技术培训、项目带动等作用，教育引导贫困户增强摆脱贫困的信心和决心，激发贫困群众脱贫致富的动力。
3、坚持统筹协调，可持续发展的原则。把贫困户脱贫增收同美丽乡村建设、强化基层党建等工作紧密结合起来，实现贫困户产业稳定，增收稳定，生活幸福。
四、工作重点
（一）认真贯彻落实上级脱贫攻坚会议和文件精神
认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚工作会议及县脱贫攻坚工作会议精神，全面解读相关文件精神，进一步加大攻坚力度，建立健全稳定脱贫的长效机制，完善贫困户动态管理制度，改进帮扶方式，力戒扶贫领域中的形式主义，强化扶贫资金监管，激发内生动力，增强贫困人口脱贫稳定性和可持续性。
（二）强化精准施策到户到人
按照“五个一批”的要求，因户施策，精准帮扶到户，将扶贫资金、项目落实到户到人。重点实施产业项目扶贫，继续实行扶贫项目全覆盖。扎实推进教育扶贫工程，加大对建档立卡贫困学生资助力度；大力实施“医疗保险+大病保险”健康扶贫模式，大幅减轻就医费用个人负担，有效解决因病致贫返贫问题；将符合条件的农村贫困家庭纳入农村低保和五保范围，实现应保尽保，不断改善民政保障兜底对象生活条件，对特殊困难对象实施精准救助。
（三）把产业项目扶贫作为重中之重
每个贫困村要确立主导产业扶贫项目，尤其是2019年拟脱贫的3个贫困村必须要有１个以上产业扶贫项目。
各乡镇年初要制定本年度的产业项目扶贫实施计划。内容包括：产业项目简介（项目名称、建设内容、规模），产业项目实施计划（实施时间、实施措施、达到效果），产业项目效益分析（投资金额、产生效益、如何带动贫困户、带动多少贫困户、贫困户增收情况），产业项目资金申请（需要资金情况、资金来源、申请多少扶贫资金）等。
产业扶贫项目要依托正规企业或者新型农民合作组织，将扶贫工作落到实处。
（四）强力推进贫困户危房改造
今年计划改造危房160户，其中Ｄ级54户，Ｃ级106户。改造工作由县城建局负责，扶贫办做好配合工作。各乡镇扶贫办要做好摸底调查工作，将贫困户危房险房逐一上报，做好备案，配合城建部门做好全年的改造工作，确保贫困户住房安全。
（五）教育扶贫稳步实施
参照2018年标准，继续实施教育扶贫项目。进一步完善全县建档立卡贫困家庭中目前正在接受教育（含学前教育）的学生名单，做到不漏一人，建立详细档案，为教育精准扶贫提供可靠依据。对扶贫对象享受资助情况进行全程跟踪，确保其获得有效资助，顺利完成学业。对新毕业的建档立卡大学生提供免费的就业扶持。
（六）医疗扶贫做细做实
县扶贫办联合县医管中心做好建档立卡贫困人口新农合参保工作。为建档立卡贫困户全额承担参加新农合费用，确保参合率达到100%，解决贫困户看病、治病后顾之忧。
（七）社会保障扶贫应保尽保
做好各项社会保障政策落实的同时，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入到低保五保，筑实筑牢贫困户最后一道生活保障防线。
（八）稳步推进金融扶贫进度
2016年我县扶贫办与黑山农业银行签订《金穗扶贫惠农贷合作协议》，我县将扶贫项目资金1000万元注入农行作为风险抵押金，可达到一亿元的贷款规模。2018年县扶贫办与县邮储银行共同实施扶贫贷项目，注入风险抵押金500万元，可达到贷款5000万元规模。2019年力争接近放大10倍的目标。
（九）资金使用精准
按照扶贫资金使用相关文件规定要求，进一步规范项目补助资金发放、使用程序，严格执行财经纪律。扶贫发展资金的使用由扶贫办起草计划方案，经县扶贫开发项目审批管理委员会审议批准后实施，做到公开透明，堵塞资金使用漏洞。对乡镇扶贫项目资金使用管理加强督促检查，确保扶贫资金一分钱也不出问题。
（十）项目资金推行公示公告制度
内容：1、扶贫项目建设计划，包括项目名称、建设地点（乡镇、村名称）、简要建设内容、受益贫困户数、扶贫资金额度等。2、扶贫资金来源，使用情况，效果成效等。3、其他应公开内容，包括项目承包、补助标准，社会或帮扶单位捐助资金和物资等。
形式：县扶贫办按照省市公示公告要求，督促各乡镇在政务公开栏上公告、村务公开栏上公布和设立项目公示牌的同时，应在县政府网站上进行公示公告。具体公示公告时间不少于10天。
监督：推行扶贫项目资金公示公告制，是将扶贫项目资金置于社会的监督之下，接受群众广泛监督，把上级部门的监督与人民群众的监督有机结合起来的有效形式。对群众反映的扶贫项目资金中存在的有关问题，要认真调查，及时处理。扶贫项目主管部门在对扶贫项目竣工验收时，要将公示公告落实情况纳入检查范围。
（十一）加快贫困村基础设施建设
我县17个省级贫困村，已脱贫摘帽14个村，未脱贫摘帽3个村。今年计划销号3个村。3个未摘帽的贫困村于年初将本年度待建项目及资金来源报县扶贫办。无资金来源的村，将基础设施建设项目按照相关程序报县扶贫办，县扶贫办视建设规模、资金需求等情况予以统筹安排，上报县扶贫开发项目审批验收管理委员会审批，积极争取、协调资金用于贫困村基础设施建设。县扶贫开发项目审批验收管理委员会对项目选址、实施的可行性进行审核确定，确保项目选择合理，预算编制准确，资金使用精准，确保资金不占用、不挪用、不套用。贫困村两委要认真组织实施，确保工程质量。
（十二）不断提高驻村帮扶工作实效
县扶贫办配合县委组织部加大对驻村工作队的考核力度，对驻村工作不力、作风不实、成效不明显的实行问责，对脱贫效果好、工作作风实、群众满意的给予通报表扬；进一步摸清贫困户的致贫原因和脱贫需求，不断丰富和完善帮扶计划，与贫困户共同商量，细化落实产业、就业、就学、就医等帮扶措施，增强贫困群众获得感。
（十三）行业部门扶贫形成联动
扶贫办要与各行业部门及有扶贫任务的相关部门保持高度联系，各部门年初应该有扶贫计划，年终要有扶贫工作总结（以红头文件形式）。各部门要互相联系，经常沟通，确保政策、指导思想等保持一致，统筹协调、步调一致，更好地为扶贫工作献计献策。
（十四）完善定点帮扶上报制度
继续实行季度报表形式。各乡镇扶贫办与县直部门、各村要仔细核实、严格按照要求填写报表，每张报表要有乡镇主要领导签字，并加盖公章，每季度末月的20日前上报扶贫办。报表要及时、准确，不弄虚作假。
（十五）动态调整及档案管理工作
1、贫困人口动态调整。按照省市上级部门要求，做好贫困人口的动态调整、大数据比对等工作，切实做到扶贫对象精准，扶贫政策精准。
2、档案工作。及时更新完善档案内容。脱贫的要及时标注，自然增减要及时更新，新识别的要及时建档。档案内容必须要全，表格要填写完整，不能有错项漏项。
（十六）持续巩固脱贫攻坚成果
对已脱贫的建档立卡贫困人口，按照“扶上马、送一程”的思路，建立长效脱贫机制，一帮到底，避免“一脱了之”，保障稳定脱贫，尽量不返贫。在扶贫力度上做到“三个不变”，即精准扶持政策不变、帮扶责任人不变、既定帮扶计划不变，聚焦技能培训、产业帮扶、金融扶贫等重点，持续提升贫困户能力素质。
五、实施步骤
（一）需求摸底阶段（2019年1月24日—2月3日）
各乡镇根据脱贫攻坚要求，对照贫困户脱贫和贫困村销号标准，逐一摸准贫困村、贫困户的主要致贫原因和实际脱贫需求。在盘清底数后，综合考虑产业扶贫、基础设施建设、社会事业等情况，明确脱贫攻坚的重点，制定本乡镇脱贫攻坚工作计划，为各部门的各类资源向贫困村和贫困户聚集提供支撑条件。各乡镇要将2019年脱贫攻坚工作计划、2019年脱贫人口（由哪个产业项目带动）、脱贫村实名制名单，2019年资金使用计划，2019年产业项目实施计划于2月3日前报县扶贫办。
（二）梳理汇总阶段（2019年2月4日—2月28日）
县扶贫办要对2019年度各乡镇扶贫项目实施计划进行梳理汇总，报县扶贫项目审批验收管理委员会审定后，形成全县2019年度脱贫攻坚项目实施计划，转县有关部门和各乡镇核定认领。
（三）组织实施阶段（2019年3月1日—10月31日）
对教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、危房扶贫等全面落实，对基础设施和产业发展等实行集中攻坚。各乡镇和县直有关部门要根据脱贫目标任务和认领内容，于认领任务后的7个工作日内制定本乡镇或本部门的《2019年脱贫攻坚工作方案》，以乡镇或部门正式文件印发并抄送县扶贫办备案。
（四）核查验收阶段（2019年11月1日—11月30日）
对达到脱贫标准的贫困对象，按省、市要求，严格遵循贫困户脱贫和贫困村退出标准，及时启动退出程序，逐级申请核查验收。
六、工作措施
1、强化工作责任。要把脱贫工作放在突出重要的位置，扑下身子，扎根基层。做好调查研究，熟悉各方面的情况，掌握第一手资料，倾听群众的呼声，真心实意、一心一意地帮助群众办实事。各单位部门保持与乡镇经常沟通，协同配合，形成合力。
2、强化扶贫项目。各乡镇必须要有一个以上的扶贫项目，尤其是贫困村要确保扶贫项目真实可靠，具备可持续发展、持续增收、持续分红的能力，确保贫困户有稳定的增收红利。鼓励新型经济经营主体及合作社发展，千方百计增加贫困村集体经济，增加贫困户的经济收入。
3、强化帮扶活动。继续搞好定点帮扶活动。总结以往经验，创新工作方式，开展多种形式的帮扶活动。突出扶志，增强他们发展的信心；突出项目扶贫，增强造血功能。
4、强化资金管理。严格按要求使用扶贫资金，确保每笔资金都用到困难群众、扶贫项目和贫困村集体事业中去，确保资金使用精准，确保资金使用安全。
