各乡镇人民政府，县政府各部门及直属事业单位：

    按照《锦州市人民政府关于健全完善政府法律顾问制度的意见》（锦政发〔2015〕45号）要求，结合我县实际，现就健全完善政府法律顾问制度提出如下意见：

    一、总体目标

    各乡镇和县政府各部门普遍建立政府法律顾问制度，完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    二、基本原则

    （一）合理配置

    各乡镇、各部门的政府法律顾问队伍应当以法制机构人员为主体，并可根据本单位职责需求和法律服务需求量大小，通过合适的法律顾问服务模式，外聘相应的法律学者、律师作为法律顾问。无法制机构的，应当由本单位明确至少1名从事法制工作的人员担任法律顾问。

    （二）优势互补原则

    既要发挥政府和部门法制机构的职能作用和工作优势，又要发挥专家学者、律师等理论知识深厚、实务经验丰富、熟悉办案程序的专业优势，借助其相对独立性、民间性的职业特性，共同做好政府法律顾问工作。

    （三）崇法敬职

    各乡镇、各部门应当为政府法律顾问认真履职提供保障，确保其依法独立提出法律意见和建议，切实维护公共利益与群众合法权益。

    （四）注重实效

    各乡镇、各部门应当按照政府法律顾问制度的要求，完善组织、机制和经费安排，切实发挥政府法律顾问制度的实效性。

    三、加强政府法律顾问队伍主体力量

    各乡镇、各部门要从促进改革发展稳定，深入推进依法行政，加快法治政府建设的高度重视专职政府法律顾问队伍建设，健全法制机构，落实好法制机构人员编制，使其切实发挥依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。

    四、外聘政府法律顾问的选聘要求和方式

    各乡镇、各部门应当按照“优势互补、理论与实践兼顾”原则，多元化、多渠道遴选政治素养好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的法律专家学者、律师，作为政府法律顾问的重要补充力量。

    外聘政府法律顾问均应签订聘用合同，约定双方的权利义务、聘用期限、薪酬和履约责任等事项。

    外聘政府法律顾问的聘期一般为1至3年，期满可以续聘。

    各乡镇和法律服务需求量大的部门可以外聘常年法律顾问；各部门确需外聘常年法律顾问的，需经县政府法制机构审核确认。法律服务需求量小的部门可以采取“一事一议”的原则，外聘即时法律顾问。

    县政府外聘的政府法律顾问，可以通过合同约定，同时为各乡镇、各部门提供相应的法律服务。

    五、政府法律顾问的职责范围

    政府法律顾问主要为下列事项提供服务：

    （一）研究法治政府建设重大问题，提出制度建设的意见和建议；

    （二）为重大行政决策提供法律意见和建议；

    （三）参与政府规范性文件的制订、审查；

    （四）为涉及政府或者部门的行政复议、诉讼、仲裁、执行以及其他非诉法律事务提供法律意见或者提供代理服务；

    （五）草拟、审查以政府或者部门名义签订的合同、协议以及其他法律事务文书；

    （六）为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的法律问题提供咨询论证、风险评估；

    （七）需政府法律顾问参与的其他涉法事务。

    六、政府法律顾问的工作方式

    政府法律顾问工作，主要由各乡镇、各部门的法制机构具体办理，复杂疑难法律事务可组织外聘政府法律顾问共同办理。对外聘政府法律顾问出具的法律意见，法制机构要汇总分析，提出倾向性意见，按程序上报。法制机构要根据外聘政府法律顾问的专业特长，统筹安排其参与相关法律事务，可通过研讨会、座谈会、专题咨询会等形式，征求其意见和建议。

    七、保障措施

    （一）加强领导

    加强对政府法律顾问工作的重视，及时协调解决政府法律顾问工作中的重大问题，加强监督、检查和指导。今年，政府法律顾问工作开展情况将纳入我县依法行政考核范围。

    （二）经费保障

    各乡镇要将政府法律顾问工作经费纳入本级财政预算予以保障。对外聘的政府法律顾问，按照政府购买服务管理的相关要求支付报酬。

 

 

 

 

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                                                     2017年7月11日

    （此件公开发布）