各乡镇（街道）人民政府（办事处）,县政府有关部门及直属事业单位：

经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）》印发给你们,请认真组织实施。

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2022年2月18日

（此件公开发布）

开云手机官网入口·（中国）官方网站深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）、《辽宁省深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025年）》（辽政发〔2021〕15号）、《锦州市深入开展爱国卫生运动五年行动方案（2021—2025）的通知》（锦政发〔2021〕18号）要求，结合我县实际，制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民健康为中心，围绕政策主导、跨部门协作、全社会动员，坚持创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控中的有效经验做法，针对重大疾病和突出健康问题，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，提高群众健康素养和全民健康水平，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，实现爱国卫生运动新突破。

（二）工作目标

全面推进环境治理全域化、生活方式品质化、城乡发展一体化、爱国卫生运动多元化、社会健康综合治理能力现代化。到2025年，政府主导、跨部门协作、全社会参与的爱国卫生工作格局更加完善；健康自我管理、卫生大家监督的群防群控工作机制更加健全；文明健康绿色环保生活方式更加普及；持续巩固省级卫生城市创建成果，健康城市建设深入推进，城乡环境卫生综合治理水平明显提升。

二、重点任务

（一）全面加强爱国卫生组织体系建设

1. 加强爱国卫生体系建设。建立健全爱国卫生长效工作机制，及时完善和调整爱国卫生运动委员会成员单位及职责分工，创新开展新时期爱国卫生工作，全面提高爱国卫生组织管理水平。强化爱国卫生工作体系建设，完善爱国卫生机构设置，在机构设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，要在卫生健康行政部门内独立设置爱国卫生专职股室、配备专职人员负责爱国卫生工作，乡镇（街道）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作有效落实。持续开展爱国卫生运动进机关、进社区、进村庄、进学校、进企业“五进”活动，建立健全爱国卫生监督员、协管员队伍。

〔责任单位：县卫生健康局，各乡镇（街道）〕

（二）全面加强环境卫生综合治理

2. 完善环境卫生长效管护机制。按照基础设施运行常态化、配套管理长效化要求，探索建立以县政府为责任主体、乡镇（街道）政府（办事处）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”长效管护制度。建立县城道路机械化清扫保洁工作机制。加强空间布局管控，围绕土壤、地下水重点区域、重点行业和重点污染物，实施分阶段、分类别治理，开展污染源头预防、土壤与地下水污染风险管控与修复。

〔责任单位：市生态环境局黑山分局，县住房城乡建设局、水利局、农业农村局，各乡镇（街道）〕

3. 建立环境治理效果评价体系。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度。构建生态环境监测网络，健全污染防治大数据管理平台。持续开展空气、水、土壤污染对人群健康影响调查、制订环境卫生综合治理效果考核评价办法，定期开展效果评价。

〔责任单位：市生态环境局黑山分局,县卫生健康局〕

（三）全面加强公共卫生基础设施建设

4. 加快垃圾污水治理。积极做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。探索生活垃圾分类收运体系建设。到2025年，城区生活垃圾分类全覆盖，县城生活垃圾全部实现焚烧处理，城区原生生活垃圾基本实现“零填埋”，垃圾回收利用率达到35%以上；农村生活垃圾处置体系基本实现行政村全覆盖，推动垃圾分类进校园、进课堂。加强建筑垃圾治理。加快医疗废物处置设施建设，实现医疗废物和污水无害化处理。强化医院对传染性污水与非传染性污水分开处理，加强传染性污水的分类收集、分质处理。有条件的地方垃圾处理设施和服务向农村延伸。

〔责任单位：市生态环境局黑山分局,县住房城乡建设局、农业农村局、县教育局〕

5. 加强环保监管力量。加大对工业企业的监管力度，确保各类污染源达标排放。强化流域综合治理，确保地表水断面稳定达标。加强医疗垃圾暂存、转运的监管，尽量日产日清，争取1日内送交合法处置单位无害化处理，进一步细化医疗垃圾暂存、转运风险应急预案及防范措施。开展入河排污口排查整治，持续推进工业污染防治、城镇污染治理、农业农村污染防治工作。推广科学施用农药化肥技术。开展废弃农膜回收利用。全县推进非畜牧大县畜禽粪污染源化利用，建设以液体粪污肥料化利用为纽带的种养结合提升县。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到80％，农膜回收率力争达到90％，农作物秸秆综合利用率达到90％。

〔责任单位：市生态环境局黑山分局,县住房城乡建设局、水利局、农业农村局，各乡镇（街道）〕

6. 全面推进厕所革命。充分尊重农民群众意愿，坚持“因地制宜、分类实施、稳步推进”原则，推广适宜农村改厕技术和产品，加强对改厕产品质量和施工建设质量监管，抓好工程监理和竣工验收。推进学校厕所改造，全面提升中小学厕所环境和规范化卫生管理水平。推进旅游厕所提档升级，提升管理维护水平。开展医疗卫生机构厕所整治专项行动。推动农贸市场、客运站等重点公共场所厕所环境整治。加强县城公厕建设，逐步消除旱厕。      

〔责任单位：县委农办，县教育局、交通运输局、文化旅游广电局、卫生健康局，各乡镇（街道）〕

7. 切实保障饮用水安全。积极开展水生态保护与修复。以“稳定水源”为主线，“抓两头带中间”优化农村供水工程布局，规划“三个一批”工程，即有条件的规划建设一批规模化工程（万人工程和城乡一体化工程），实现城乡供水统筹；基础薄弱的建设改造一批小型规范化供水工程，巩固脱贫攻坚成果；其他的更新改造一批老旧供水工程和管网，提升供水保障水平。建立由政府相关部门统领、各相关职能部门联动、属地部门配合的本地区生活饮用水安全突发事件应急预案。到2025年底，力争达到省要求的农村自来水普及率88％任务目标。持续做好饮用水末梢水质监测。

〔责任单位：市生态环境局黑山分局,县水利局、住房城乡建设局、卫生健康局，各乡镇（街道）〕

（四）全面加强重点场所、薄弱环节整治

8. 深入推进村庄清洁行动。以建设美丽宜居村庄为引领，巩固农村人居环境整治成果并深入持久推进，清理村内道路及道路边沟内积存垃圾，引导农民群众自觉开展家庭内外环境清洁，铲除病媒生物孳生环境，优化村庄生态环境，实施村庄美化绿化，提升村容村貌。

〔责任单位：县委农办，市生态环境局黑山分局,县住房城乡建设局、卫生健康局〕

9. 持续推进重点区域、重点场所环境卫生集中整治。持续推进县城老旧小区、城中村等重点区域和场所环境卫生整治，常态化管理和巩固省级卫生县城创建成果。县城建成区内达到标准化农副产品市场比例≥70％。逐步取消市场活禽交易，推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。加强小餐饮、小作坊生产经营加工场所监督管理。食品从业人员持证上岗。到2025年，实现学校“互联网＋明厨亮灶”全覆盖，小餐饮“明厨亮灶”数量达到100家以上。

〔责任单位：县住房城乡建设局、卫生健康局、教育局、市场监督管理局，各乡镇（街道）〕

10. 规范推进关键部位、重点环节消毒消杀。开展环境卫生整治和孳生地本底调查。加强病媒生物防制专业队伍、行业协会建设，提高病媒生物监测能力和媒介传染病预警能力，定期开展病媒生物密度控制水平达标考核。建立病媒生物控制活动论证评估机制，做好区域性病媒生物预防控制。探索建立适合本地的病媒生物长效管理机制，加强资料的收集和记录的规范性，积极开展相关人员培训，强化长效监督，巩固创卫成果。做好商超、农贸市场、车站、医疗机构等人员聚集场所的楼道、电梯、卫生间等薄弱区域的定期清洁和消毒，逐步规范电梯候梯厅、轿厢、按钮、自动扶梯扶手带等乘客聚集区域和容易接触部件的日常通风、清洁和消毒工作。持续落实好冷链食品装卸、运输、储存、生产、经营等环节人、物、环境同查共防措施，及时消除风险隐患。加强对从业人员的安全教育和职业防护，建立健全运输工具和仓储区域消毒、信息登记管理等制度，健全完善突发事件应急处置预案。

〔责任单位：县卫生健康局、教育局、交通运输局、应急局，各乡镇（街道）〕

（五）全面倡导文明健康绿色环保生活方式

11. 培养文明健康生活方式。引导群众树立文明卫生意识，培养自主自律生活方式。巩固不随地吐痰、正确规范洗手、室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注重咳嗽礼仪等新冠肺炎疫情防控良好习惯。将培养文明卫生习惯纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园测评体系。提倡合理膳食，适量运动，及早戒烟，少饮酒不酗酒，重视心理健康，及时调节负面情绪，生活规律，保证睡眠充足。

〔责任单位：县委宣传部，县卫生健康局，各乡镇（街道）〕

12. 践行绿色环保生活理念。动员群众尊重自然、顺应自然、保护自然，主动参与社区和居家环境的美化绿化净化，倡导绿色可持续生产生活方式。发展公共交通，引导绿色出行。推进校园节能、环保、健康灯光视觉环境改造工程全覆盖。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解决过度包装问题。

〔责任单位：县委宣传部，县发展改革局、工业和信息化局、教育局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化旅游广电局、卫生健康局、市场监管局，县农业农村事业服务中心,市生态环境局黑山分局，各乡镇（街道）〕

（六）全面实施健康促进行动

13. 普及健康科普知识。以公共卫生安全、重大疾病防控及不同季节重点流行疾病防控等卫生健康知识为重点，建设健康科普知识资源库，出版、遴选、推介健康科普读物和科普材料。健全完善全媒体协同、线上线下联动、全社会广泛参与的健康科普工作机制。有组织有计划开展日常健康指标检测、群众逃生、急救、科学就医、合理用药等科普知识和健康管理技能宣传培训。发挥学校主阵地作用，将文明健康、绿色环保生活方式作为中小学健康教育的重要内容，保证爱国卫生运动及文明健康、绿色环保生活方式知识知晓率达到100％。

〔责任单位：县委宣传部，县教育局、卫生健康局、文化旅游广电局，县融媒体中心，县妇联，各乡镇（街道）〕

14. 开展全民健身活动。加大“互联网＋体育”应用，宣传普及居家健身方法。到2025年，基本建成“全覆盖、多样化、高质量”的公共体育服务体系，经常参加体育锻炼的人口占全县总人口比重达到47％以上，人均体育场地面积达到2.6平方米，千人拥有社会体育指导员不少于4.5人。

〔责任单位：县文化旅游广电局，各乡镇（街道）〕

15. 强化心理健康干预。加强心理健康科普知识宣传，引导群众科学认识心理健康与身体健康之间的相互影响，重视睡眠健康，正确认识抑郁、焦虑等常见情绪问题，掌握缓解压力的方法，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案。充分发挥“互联网＋”作用，培育一批由心理专家、心理咨询机构创办的为公众提供公益服务的热线、公众号等心理援助服务平台，为群众提供方便可及的心理健康服务。深化重点干预措施，党政机关、企事业单位率先开展职工心理健康评价工作，定期组织干部职工进行身体健康检查，增加心理健康评价内容。各级各类学校应设立心理咨询室，依托卫生室、共青团、工会等设立心理健康辅导室并建立心理健康服务团队或通过购买服务形式，提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务。

〔责任单位：县委宣传部、组织部，县教育局、卫生健康局，县总工会、团县委，各乡镇（街道）〕

16. 营造无烟环境。大力推进无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等建设，加强公共场所控烟监督执法，倡导无烟婚礼、无烟家庭。关注青少年吸烟问题，严格烟草广告监督执法，为青少年营造远离烟草的环境。完善戒烟服务体系，推广12320和4008085531戒烟热线咨询。

〔责任单位：县委宣传部，县教育局、卫生健康局、市场监管局，各乡镇（街道）〕

17. 培育饮食新风尚。广泛开展文明用餐活动，推广“分餐进食”“公勺公筷”“光盘行动”等文明礼仪。推动慢性病营养防治，开展人群营养健康状况等评价工作。推进“三减三健”行动，指导不同人群合理膳食。“十四五”期末，学生营养配餐示范行动覆盖所有城区。加强食品安全管理人员及从业人员食品安全知识培训，提高食品安全意识，严格规范操作，防止交叉污染，确保风险防控措施落实到位。

〔责任单位：县委宣传部，县卫生健康局、教育局、市场监管局,各乡镇（街道）〕

（七）全面深化卫生城镇创建、健康县城健康细胞建设

18. 实施卫生城镇提质增效行动。以巩固省级卫生县城建设为载体，全面提升城镇精细化管理水平和综合治理能力。加强爱国卫生城乡一体化建设，完成国家卫生县城的创建，完成一个卫生乡镇（街道）创建。

〔责任单位：县卫生健康局,各有关成员单位配合,各乡镇（街道）〕

19.推进健康县城建设。对健康县城建设提前谋划布局。加快建设适应城镇化快速发展、县城人口密度集中特点的公共卫生体系，强化健康风险防控。

〔责任单位：县卫生健康局,各有关成员单位配合，各乡镇（街道）〕

20. 实施健康细胞建设示范行动。“十四五”期间，以县为单位，健康细胞建设实现全覆盖。加强健康教育网络管理，广泛开展健康细胞建设。细化完善健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准，引导和规范健康细胞建设。

〔责任单位：县卫生健康局，各有关成员单位配合,各乡镇（街道）〕

（八）全面创新爱国卫生运动社会动员体系

21. 壮大爱国卫生运动志愿者队伍。组织发动卫生健康、医疗机构等专业领域人员加入志愿者队伍，壮大爱国卫生运动志愿者专业力量。通过爱国卫生青年联席会、爱国卫生志愿者协会等形式，壮大爱国卫生志愿者队伍，培育爱国卫生运动志愿者生力军。

〔责任单位：县委宣传部，县卫生健康局、民政局，各乡镇（街道）〕

22. 提升爱国卫生运动社会动员能力。实施志愿者救灾防病能力提升计划。以防灾减灾救灾知识、突发公共卫生事件应急救援、社区传染病防控等知识技能为主，编制培训教材或工作手册，举办培训讲座、实战演习，组织救灾防病能力专业化培训。“十四五”期间，全县培训人数不少于600人次，年培训人数不少于100人次。组织招募学生志愿者团队活动骨干，指导基层志愿者团队制定活动计划、发展新成员、开展示范性活动、巩固团队凝聚力。实施村（社区）居民互助网格绘图计划。集中开展村（社区）高龄体弱多病需照顾的老人、残疾人、留守儿童等特殊弱势群体排查走访工作，进一步细化网格，确保紧急信息发布和临时性援助服务不落一户、不落一人。力争到2023年底，全县所有村（社区）均有一张居民互助网格图（册）。到2025年底，逐步实现临时性援助从应急状态转为常规服务。

〔责任单位：县卫生健康局，各有关成员单位配合,各乡镇（街道）〕

三、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）、各部门、各单位要把爱国卫生运动工作列入重要议事日程，常抓不懈推动工作落实。要结合实际制订切实可行的爱国卫生运动行动方案，做到工作任务清晰、职责分工明确、工作措施得体、问题整改及时，制订好年度工作计划，强化爱国卫生工作的奖惩机制，对爱国卫生工作先进单位、先进集体和个人，按照有关规定予以表彰；对工作滑坡的予以批评并督促整改。要按照职责分工扎实部署推进本领域相关工作，明确专人，充分发挥部门优势，加强信息交流与资源共享，加强对行业部门指导，共同推进全县爱国卫生工作。

（二）加强宣传引导

将爱国卫生运动社会动员体系纳入城乡基层治理体系。全县上下要开展全方位、多层次的爱国卫生主题宣传活动，强化基层网络化管理，依托乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位等基层组织鼓励社区、家庭和个人积极参与爱国卫生运动，充分利用互联网、移动客户端、新闻媒体等各类媒体平台多层次宣传爱国卫生运动，提升宣传效果，凝聚全社会共识，引导群众关心关注、积极参与。

（三）加强政策支持

各乡镇（街道）、各部门、各单位要鼓励干部、职工、学生增强参与精神和互助意识。每月至少确定1个工作日作为爱国卫生活动日。采取将参加村（社区）爱国卫生运动纳入党日活动、社会实践课等形式，最大限度激发群众参与活力。充分发挥专业组织机构作用，建立专家库，开展政策效果评价，完善专业培训机制，提升信息化管理水平，为爱国卫生运动提供智力支持、人才保障和技术支撑。