有关乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门及直属事业单位：

为做好我县保护性耕作项目实施工作，促进黑土地保护和可持续发展，经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年黑土地保护性耕作项目实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

                             开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室

                                2020年5月8日

（此件公开发布）

开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年黑土地保护性耕作

项目实施方案

 

    为做好我县2020年黑土地保护性耕作项目实施工作，确保完成目标任务，按照锦州市农业农村局、锦州市财政局《关于印发〈锦州市2020年黑土地保护性耕作项目实施方案〉的通知》（锦农发〔2020〕107号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

    一、指导思想

    通过政府与市场两端发力、农机与农艺深度融合、科技支撑与主体培育并重、重点突破与整体推进并举、稳产丰产与节本增效兼顾，遵循规律与技术创新、机制创新相结合，逐步在全县适宜地区全面推行保护性耕作，促进我县黑土地保护和农业可持续发展。

    二、目标任务

    建设县级高标准保护性耕作应用基地1个、乡级高标准保护性耕作应用基地5个，全县保护性耕作推广计划面积达到50万亩。

    三、实施区域和作物种类

    在全县适宜耕作区实施保护性耕作项目，基础较好、条件成熟的乡镇（街道）可实行整村、整乡推进。以玉米种植为重点，兼顾大豆、杂粮等旱作作物种类。

    四、补助对象和实施主体

    补助对象为自愿开展保护性耕作的农民和农业生产经营组织。实施主体为自愿开展保护性耕作社会化作业服务并具备相应农机作业能力和条件的农机合作社、农机户等农业生产经营组织，农业生产经营组织的年作业能力原则在500亩以上；农机户等个体年作业能力原则在200亩以上，体现规模效应。

    实施主体为补助对象代耕作业的，应在农机作业每亩实际作业价格中扣除政策补助部分后与补助对象签订议定作业价格和收取作业费用。

    五、技术模式和技术要求

    重点推广秸秆覆盖还田免耕和秸秆覆盖还田少耕两种保护性耕作技术类型。具体技术模式和技术要求，各乡镇（街道）参照《辽宁省保护性耕作技术模式和技术要求》，结合本地实际，创新完善，综合考虑和采取相应配套技术措施，要根据本地土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，因地制宜推广应用适宜本地区的具体技术模式和技术路线，不搞“一刀切”，确保保护性耕作播种质量和出苗率。

    在技术模式确定和应用上，要坚持有利于促进高标准高质量发展的基本原则，在符合保护性耕作基本技术质量要求的前提下，要尽量增加秸秆还田覆盖地表比例，增强土壤蓄水保墒能力，提高土壤有机质含量，培肥地力；要尽量采取免耕播种，对于需要少耕和必要秸秆处理作业的，要尽量减少土壤扰动，减轻风蚀水蚀，防治土壤退化；要尽量采用高性能免耕播种机械进行播种，提高播种适应性和播种质量。

    根据土壤等情况，可进行必要的深松作业，丘陵山区可进行必要的中耕作业。

    六、作业质量要求

    去年秋季作业实现作物留根茬和秸秆均匀覆盖地表越冬，尽量增加秸秆还田覆盖地表比例，不焚烧秸秆，不进行旋耕、翻耕、起垄等整地作业，少动土，今年春季直接实行免耕播种。针对地表秸秆覆盖还田量大、积温低、土壤粘重等情况，为确保播种质量和出苗率，可对播种带进行地表秸秆条带作业处理或土壤浅旋少耕条带作业处理，但不得对全部耕地田面进行作业，以保障保护性耕作技术应用质量和效果。

    七、推进方式

    采取普遍推广和典型带动的推进方式，点面结合，不断扩大实施规模和面积，不断提高实施质量和水平。

    （一）全面推广保护性耕作技术应用

    以各乡镇（街道）玉米主产区为重点，按照国家及省市有关规划、目标任务和本方案等要求，实施作业补助政策支持，在各乡镇（街道）适宜耕作区有计划有步骤地推进保护性耕作技术应用和发展。

    （二）建设县级高标准保护性耕作应用基地

    以整县体推进为重点，以农业生产经营组织为载体，以省、市科研院所和推广单位为支撑，通过政策连续支持，建设县级高标准保护性耕作应用基地，打造长期应用样板和新技术新装备集成优化展示平台，引领县域高标准高质量保护性耕作应用和发展。

    （三）建设乡级高标准保护性耕作应用基地

    以整体推进乡镇为重点，以农业生产经营组织、种粮大户、农机大户、家庭农场为载体，以上级科研部门和推广单位为支撑，通过政策连续支持，建设乡级高标准保护性耕作应用基地，打造长期应用样板和新技术新装备集成优化展示平台，示范带动乡域高标准高质量保护性耕作应用和发展。

    八、政策支持

    中央财政从现有渠道安排东北黑土地保护性耕作补助资金，以“大专项+任务清单”管理方式下达，补助资金实行“先作业后补助、先公示后兑现”。县级高标准保护性耕作应用基地建设补助资金由省统筹测算下达，剩余资金结合各市目标任务切块下达到市。省切块资金下达后，乡级高标准保护性耕作应用基地建设补助资金由市统筹测算下达，剩余资金结合各县目标任务切块下达到各乡镇（街道）。综合考虑本地区工作基础、技术模式、成本费用、实施标准和作业质量等因素自行确定补助标准，实行差异化补助，鼓励高质量高水平技术应用。县级高标准保护性耕作应用基地可按照不超过5万元／个、乡级高标准保护性耕作应用基地可按照不超过1万元／个的标准安排资金，通过购买服务等方式，专项用于县、乡高标准保护性耕作应用基地建设必要的监测、对比试验、基础研究等技术支撑服务费。县农业农村部门要规范资金使用管理，做好技术支撑服务费相关支出的合同、影像资料、监测和研究成果等档案、资料管理，确保有据可查。

    九、实施程序

    （一）任务下达

    按照市农业农村局下达我县2020年目标任务，结合各乡镇（街道）2019年玉米种植面积。由县农业农村部门下达乡镇目标任务。项目目标任务下达后，原则上不予调整。

    （二）项目落实

    各乡镇（街道）要结合本地实际，制订项目规划和工作方案，根据县下达目标任务，将保护性耕作实施面积落实到具体实施主体、农户和地块。要采取购买服务等方式，择优确定装备实力较强、技术应用较好、经营管理规范、社会信誉度高的实施对象承担作业任务。实施主体要按照与各乡镇（街道）签订的作业合同开展作业。

    实施主体在自有耕地（流转耕地）实施作业的，应具有自有耕地或流转耕地的有效凭证；实施代耕作业的，应具有实施主体与代耕对象双方签订的代耕作业合同有效凭证；代耕作业结束后，代耕对象要对实施主体实施的作业面积、作业质量和作业价格等情况以有效方式进行验收并签字确认。

    （三）项目核实验收

    制订具体的核实验收工作方案，按照作业质量标准和方法要求，组织力量对实施主体开展的作业面积和作业质量进行全面核实验收。实施主体作业结束后，应向本乡镇（街道）提出验收申请，并提交有关验收申请材料，内容包括：实施主体与乡镇（街道）签订的作业合同、自有耕地（流转耕地）有效凭证、实施主体与代耕对象双方签订的代耕作业有效合同、代耕对象验收有效凭证等。验收申请材料不齐全、不完整的，各乡镇（街道）可不予组织核实验收。省、市将通过聘请中介机构或采取其他方式，适时开展重点检查。

    各乡镇（街道）结合实际，可采取人工核查、第三方核查或信息化监测技术等方式强化核实验收和监督检查工作。鼓励在人工抽查的基础上，充分发挥“互联网+监管”信息化技术在远程监测作业面积、作业质量等方面的作用。对于采取信息化远程监测技术方式进行核实验收的，要健全相关管理制度，完善管理程序和内容，确保应用效果安全可靠、真实有效，同时，要随机抽取一定的作业面积比例进行人工核实，综合判定核实验收结果，确保作业补助工作保质、安全、高效。核实验收材料要完整齐全，及时归档。

    （四）资金兑付

    补助资金实行“先作业后补助、先公示后兑现”，经验收合格并公示无异议后兑付。县农业农村部门负责项目检查验收并提出资金兑付申请，县财政部门负责按程序将资金兑付给实施主体。

    十、实施进度

    2020年11月30日前，各乡镇（街道）要落实保护性耕作实施区域和地块，组织开展秸秆还田覆盖作业。印发实施方案，完成作业合同签订等工作。开展春季播种作业，完成项目验收工作。县农业农村部门组织实施县乡应用基地建设内容，完成项目验收工作。

    十一、工作要求

    （一）加强组织领导

    各乡镇（街道）要将推进保护性耕作列入年度工作重点，实行政府（办事处）负责制，成立由政府（办事处）负责同志牵头的领导小组，建立政府（办事处）主导、上下联动、相关部门齐抓共管的工作机制，按照因地制宜、分类指导的原则，根据本实施方案，结合实际制订本地区2020年保护性耕作项目实施方案，明确主推技术模式、实施进度和保障措施等。要加强监督考评，细化分解目标任务，健全责任体系，确保目标任务完成。

（二）加强政策扶持

各乡镇（街道）要在乡村振兴、粮食安全、自然资源、农田水利、生态环境保护等工作布局中，统筹考虑在本地适宜区域全面推进保护性耕作。各乡镇（街道）要在“渠道不乱、用途不变”的前提下，统筹农作物秸秆综合利用、深松整地、黑土地保护试点等耕地质量提升相关资金，将秸秆覆盖还田、免（少）耕等保护性耕作绿色生产方式推广应用作为优先支持方向，做到实施区域、受益主体、实施地块“三聚焦”，既要同向同力，又要各有侧重，切实提高财政资金使用效益。

    （三）加强技术支撑

    各乡镇（街道）要结合实际创新完善技术措施，因地制宜合理确定技术模式和技术路线，加强农机农艺融合，合理衔接前后作业环节技术应用，加强各级各类技术培训工作，强化跟踪指导服务，确保技术应用的适宜性和适应性，确保播种质量和出苗率。要认真制定实施规划，有计划有步骤地全面完成规划目标任务。要保障技术应用的连续性，原则上同一地块技术应用要连续实施三年以上，保证实施质量，凸显应用效果。要布局长期监测点，持续开展耕地理化、生物性状、生产成本、作物产量、病虫草害、机具装备及技术适用性等情况的监测试验工作，促进技术模式和技术应用优化升级。要不断壮大农机作业服务主体，鼓励服务组织跨区域开展作业，提高机具装备使用效率。要充分利用农机购置补贴政策，为保护性耕作推广应用提供装备保障。  

    （四）加强项目管理

    各乡镇（街道）要建立健全相关规章制度，落实工作责任制，加强相关环节风险防控，严格项目实施过程管理。要切实加强项目核实验收工作，对自有耕地（流转耕地）实施的、作业量大的、有举报线索或有疑问的要加大核验力度，坚决防止虚报作业面积、套取补助资金等问题发生。项目（包括县乡应用基地）管理的责任主体，要加强项目实施过程的监督检查工作，切实履行监督检查职责，发现问题及时整改和纠正。要加强资金使用监管，确保专款专用，及时做好补助资金兑付工作。

    （五）加强信息公开

    各乡镇（街道）要将项目实施方案、补助资金分配计划、操作流程以及实施对象确认等信息向社会公开，将实施对象名单、实施面积等相关情况向社会公示。结合项目实施程序和相关工作要求，充分利用村级公示栏等多种有效方式，做好面对基层群众的信息公开和公示工作，做到项目实施公正、公开、透明，主动接受社会监督和群众监督。

    （六）加强宣传引导

    各乡镇（街道）要认真组织动员和部署，积极发挥村委会等基层组织的作用，密切配合，合力做好保护性耕作相关工作。要积极广泛宣传保护性耕作的重要意义、技术路线、政策措施等，及时总结成效经验，推介典型案例，凝聚社会共识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

 

附件：1. 开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年黑土地保护性耕作项目工作

         领导小组成员名单

      2. 开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年全县保护性耕作项目计划表

 

 

附件1

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年黑土地保护性耕作项目工作

领导小组成员名单

 

  组  长  李岩江  副县长

  副组长  李宝岩  县农业农村局局长

  李智博  县农业农村事务服务中心主任

       曹  兵  县财政局局长

       杨玉刚  县监察委员会副主任

  成  员  曹利飞  县农业农村局副局长

          王庆光  县农业农村事务服务中心副主任

          于海宏  县财政局副局长

          李建忠  县审计局副局长

          沈子春  县财政局农财股股长

          王晓明  县农业农村局农机产业发展办公室主任

          王  岩  县农业农村事务服务中心农机部部长

          王  涛  县农业农村事务服务中心农机部副部长

          21个乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）（不含黑山街道）

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室主任王庆光（兼），办公地点设在县农业农村事务服务中心。联系电话：5522354。

附件2

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站2020年保护性耕作项目计划表

                                                  单位：万亩

 

乡镇	计划面积	乡镇	计划面积
胡家镇	2.5	励家镇	2.5
太和镇	2.5	新兴镇	2.5
常兴镇	2.5	英城子乡	2.5
芳山镇	2	绕阳河镇	2.5
姜屯镇	2.5	薛屯乡	2
段家乡	2	新立屯镇	1.5
大虎山街道	2.5	镇安镇	2.5
大兴乡	1.5	八道壕镇	2
四家子镇	2.5	白厂门镇	1
半拉门镇	2.5	小东镇	5.5
无梁殿镇	2.5