各乡镇人民政府，县政府各部门及直属事业单位：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站2009年民主评议政风行风工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

                                                二○○九年六月十九日

 

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站2009年民主评议政风行风工作实施方案

 

    为深入开展民主评议政风行风工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

        一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“树立行业新风，优化发展环境”为主题，以社会各界广泛参与为基础，以强化社会监督为重点，着力解决损害群众利益的突出问题，加强政风行风建设，为实现我县“一年出形象、三年进中游、五年创辉煌”阶段目标提供有力保障。

    二、参评部门

    （一）执法监督类（15个）：物价局、交通局、审计局、环境保护局、公安局、司法局、动物卫生监督管理局、安全生产监督管理局、农业机械化管理局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、烟草专卖局。

    （二）综合管理类（26个）：人事局、劳动和社会保障局、发展和改革局、科学技术局、民政局、城乡建设管理局、统计局、财政局、农村经济发展局、林业局、水利局、经济局、教育局、卫生局、人口和计划生育局、招商局、审批办、法制办、粮食局、供销联社、文化旅游管理中心、广播电视管理中心、民防办、国土资源局、邮政局、体育局。

    （三）社会服务类（14个）：气象局、供电局、农电局、移动分公司、联通分公司、人民银行黑山支行、工商银行黑山支行、农业银行黑山支行、中国银行黑山支行、县农村信用联社、锦州银行黑山支行、人民财产保险公司黑山支公司、人寿保险公司黑山支公司、市住房公积金管理中心黑山办事处。

    （四）直属（窗口）类（26个）：就业局、社保局黑山分局、国家统计局黑山调查队、招生办、卫生监督所、医保中心、第一人民医院、中医院、妇幼保健院、公路段、运输管理所、运输公司、交警大队、巡防大队、监管大队、消防大队、文化市场办、规划处、房产处、市政处、供暖公司、供气公司、自来水公司、公证处、大虎山火车站、殡仪馆。

    三、评议内容和标准

    （一）落实纠风专项治理和政风行风建设责任制情况。坚持“谁主管，谁负责”的原则，领导重视，责任细化，分工明确，民主评议政风行风和纠风工作纳入党政班子的主要议事日程，本部门和本系统制定具体的政风行风考核、激励和惩戒等管理制度，向社会承诺全部兑现。

    （二）认真贯彻执行党中央、国务院、省、市、县的重大决策和工作部署情况。按规定及时传达落实到位，保证政令畅通。中央、省、市、县明令取消的评比、达标、表彰和乱办班、乱收费及其他项目已经停止，没有擅自设立项目和有令不行、有令不止的问题。

    （三）实行政务公开情况。按照规定把工作职责、政策规定、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准、责任追究以及办事结果等向社会公开。努力提高办事效率，急事急办、特事特办。对企业和群众反映的问题及时解决，跟踪问效。　　

    （四）适应市场经济发展要求转变职能情况。破除妨碍发展的思想观念，转变不适应市场经济发展要求的管理方式和方法；主动清理和废止制约改革发展的文件和规定，深入推进行政审批制度改革；落实行政事业性收费“收支两条线”管理规定。

    （五）为经济建设服务情况。出台对经济发展环境有重大影响的优惠政策和便民措施，努力为企业和其他生产经营者创造良好的政策环境、执法环境、服务环境，积极帮助投资者、经营者解决生产、经营中遇到的困难，取得实效。

    （六）改进作风情况。坚持求真务实，克服官僚主义，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。是否有“三难”（门难进、脸难看、事难办）、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题，是否存在索贿受贿、徇私舞弊、吃拿卡要等侵害企业和经营者利益的违纪违法问题。自觉接受社会监督，部门和行业的不正之风得到有效治理。

    （七）严肃工作纪律情况。强化内部管理，发现问题及时整改；认真及时受理群众和投资者、经营者的投诉、举报，严肃查处干扰和破坏软环境建设的违纪违法案件，做到件件有着落，事事有说法。

    四、评议方法

    民主评议政风行风采取问卷测评、综合部门直评、日常工作考评和评议组评议相结合的办法进行，由县政府纠风办组织实施。

    1．问卷测评。开展群众评议政风行风活动，向社会各界发放测评卷500份。问卷测评的选项分为四项，即：部门行业作风有很大好转、有好转、无好转、更严重。

    2．综合部门直评。协调县四大班子办公室、县总工会、县机关工委、县综治办、县文明办、县政绩考核办，以问卷形式直接评议参评部门和单位。

    3．日常工作考评。依据日常工作考评细则的各项内容，结合实际工作，对参评单位进行考评，实事求是的打分。将网上纠风工作纳入考评范围，要求每个参评单位上民心网稿件2篇，交办的民心网举报投诉件按时办结率100%。

    4．评议代表评议。从人大代表、政协委员、特邀监察员、党风党纪监督员、各民主党派、工商联领导中聘请评议代表，采取暗访、座谈等形式收集群众的意见和建议，调查被评议部门和行业在政风行风建设方面存在的问题和不足。

    五、记分方法

    采取百分制的方法计算综合满意率。即：群众评议占总分的40％；综合部门直评占总分的10％；评议代表评议占总分的20％；日常工作考评占总分的30％。年终通过新闻媒体向社会公布参评单位的综合满意率。

    六、评议的组织实施

    民主评议政风行风工作坚持党委统一领导，政府总体部署，依靠人大、政协支持，纠风办组织协调，部门和行业各负其责，依靠人民群众广泛参与，新闻媒体积极配合的领导体制和工作机制。

    政府统一部署民主评议政风行风，被评部门和行业的主管单位对本系统评议工作进行指导、监督检查。

    县政府纠风办负责组织制定评议工作实施方案，抓好组织协调和监督检查。各参评部门和单位结合本系统实际，组织实施本系统的群众评议乡镇基层站（所）工作，重点监督整改工作的落实。

    七、评议的步骤

    评议时间从2009年3月到2009年12月。

     （一）动员部署。召开动员会，公布评议方案；各参评部门结合实际，制定本部门、本单位落实评议方案的具体办法和措施，并将评议方案报县政府纠风办，联系人陈胜迎，电话：5523740。

    （二）4月份聘请评议代表，召开评议代表大会。

    （三）4—11月份行风评议代表对参评部门和单位开展评议工作进行明察暗访，查找问题、及时反馈、督促整改。

    （四）11月份各单位组织自查自评，并将自查自评报告于11月15日前报县政府纠风办。12月份评选出先进单位，通过新闻媒体向社会公布评议结果。

    八、评议工作纪律

　　（一）组织协调部门工作纪律。严禁编造或提供虚假材料；严禁隐匿或销毁评议资料；严禁篡改统计数据或评议名次；严禁授意、指使评议代表和群众做虚假评议；严禁违反规定向被评议部门和行业提供投诉举报问题的单位或人员情况；严禁接受被评部门和行业的各种好处等。参与组织评议工作的其他部门及其工作人员违反上述规定的，给予有关责任人党纪政纪处分，并追究有关领导责任。

　　（二）被评部门和行业工作纪律。严禁向纠风办或评议代表提供虚假材料；严禁向评议代表或评议工作人员打招呼或以各种名目请客送礼、安排高消费娱乐活动或组织旅游考察；严禁用不正当手段“拉票”；严禁对投诉举报问题的单位或人员进行刁难、报复等。对违反上述规定的被评部门和行业不能评定为“合格”单位，给予责任人党纪政纪处分，并追究有关领导责任。

　　（三）评议代表工作纪律。评议代表必须保证有充分时间参加评议，严禁挑选单位和行业；严禁利用评议代表身份与被评部门和行业拉关系、办私事，谋取不正当利益；严禁接受被评部门和行业的宴请、礼品、礼金、有价证券及高消费娱乐活动；严禁相互串联，统一口径，编造数据资料，弄虚作假等。对违反上述规定的，取消评议代表资格，情节严重的，按有关规定追究责任。

附件：1．开云手机官网入口·（中国）官方网站民主评议政风行风工作领导小组成员名单

      2．政风行风评议量化考评标准

附件1：

开云手机官网入口·（中国）官方网站民主评议政风行风工作

领导小组成员名单

 

    组  长  齐宝德  县委常委、县政府常务副县长

            宋跃卓  县委常委、县纪委书记

    副组长  李  昆  县纪委副书记、监察局局长、县政府纠风办主任

    成  员  王凤和  县政府办公室主任

            梁立宪  县委组织部副部长

            刘  伟  县委宣传部副部长

            牛景超  县直机关工委书记

            陈胜迎  县纪委纠风办副主任

     领导小组下设办公室，负责处理日常事务，主任李昆（兼），地点在县纪委，电话：5580099。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

政风行风评议量化考核标准

 

 

评比项目	标准分	评比内容	达标要求	考评方法
群 众 评 议	40	在全县开展以民主评议政风行风工作为主要内容的问卷测评工作，广泛征求社会各界意见。	开展民主评议政风行风工作问卷测评，群众测评满意率达到60％以上。	年内向社会各界发放测评票500份，广泛听取群众对参评部门的意见。
评 议 组 评 议	20	政风行风建设和为经济建设服务的全面情况。损害群众切身利益的突出问题是否得到较好治理。	为经济建设服务指导思想明确，将评议工作纳入重要工作日程，政风行风建设制度健全，本行业廉洁、文明、执法公正，服务热情，无生冷硬顶、无吃拿卡要等违法违纪行为，无阻碍经济发展等问题。损害群众切身利益的突出问题得到较好治理。	聘请县人大代表、县政协委员、工商联领导、特邀监察员、党风党纪监督员等各界人士组成评议组，对各参评部门、单位进行暗访，对发现的问题采取一事一议的办法组织随机性评议。邀请新闻单位、有关专业人士、服务对象和群众一起对问题进行评议。对群众反映比较强烈、在社会中影响较大或有分歧有争议的问题，举行听证会，广泛听取有关部门和有关人士的意见和建议。
领导机关相关部门评议	10	参评部门和单位为经济建设服务的全面情况。损害群众切身利益的突出问题是否得到较好治理。		年底由县民主评议政风行风领导小组办公室统一组织协调，直接向县委、县政府、县人大、县政协、县纪委监察局、县总工会、县直机关工委、县综治办、县文明办、县政绩考核办发放测评票，评议参评部门和单位。

 

 

检查 项目		标准 分	评比内容	达标要求	考评 方法	减分加分标准
日 常工作 考 评 细 则                                 日常 工 作 考 评 细 则	组织领导	30                                                   30	认真开展以优化经济发展软环境为主要内容的民主评议政风行风工作	把民主评议政风行风工作纳入领导班子的重要议事日程，结合实际制定具体落实措施。11月份对开展民主评议政风行风工作进行自查自评。	查阅有关资料、记录。	（1）未制定民主评议政风行风工作方案减5分，没有自查自评报告减3分 （2）民主评议政风行风工作方案（4月10日前上报）、自查自评报告（11月30日前上报）未上报的视为“无”。未按时上报的每项减0.5分。 （3）党委研究部署政风行风工作每年不少于两次，少一次减1分；领导分工不明确的减2分,单位要有具体的政风行风考评激励奖惩制度，没有的减2分。有考评制度，没开展或人员不掌握减1分。 （4）不重视行风工作，无故不参加纠风工作会议和活动的一次减1分；出现行风问题，班子及成员受到县通报批评的每次减5分。
	为经济建设服务		积极为经济建设服务，努力为企业和其他生产经营者创造良好的政策环境、生产经营环境	认真执行县委、县政府做出的关于优化经济环境、加速经济发展的各项决策和工作部署，依法保护企业和经营者的合法权益，努力为企业创造良好的政策环境、生产经营环境，提供最优良的服务。	查阅活动记录和有关政策、规定等资料。日常检查、召开座谈会。	（1）违反有关规定对企业滥施检查，经查实的每起减5分。 （2）将职责范围内的业务转为有偿服务的减3分。 （3）以检查为名到企业吃拿卡要报的发现一起减5分。 （4）不文明执法，不公正执法经查实的每起减5分。
			严肃查处干扰和破坏软环境建设及损害群众切身利益案件	认真受理群众和投资者、经营者的投诉、举报。加大对软环境的整治力度，对不顾大局、各自为政、顶风违纪、干扰破坏软环境建设和损害群众切身利益的单位和人员坚决查处。	以市纪委监察局、纠风办及有关部门案件查处为依据。	（1）对省、市、县纠风办交办的投诉件未查处的每件减5分。查处但未在1个月内上报结果，且没有事先说明的每件减1分。 （2）投诉件查处不认真被二次督办或由其他部门重查的每件减1分，查处情况与事实有严重出入的每件减2分。 （3）本单位年内发生重大违法违纪案件被有关部门立案查处的，领导班子一把手减25分，班子成员减20分，其他人员被立案查处减10分。本系统发生上述情况按30％减分。 （4）本单位受理的群众投诉不查处的发现一起减3分。查处满意率达不到90%的减2分，本单位（本级）自行立案查处并有党政纪处理结果的案件每件加1分。
	案件查处		按照省、市纠风办的有关要求，积极地开展网上纠风工作	切实重视民心网联网工作，把开展网上纠风工作当作为老百姓办实事、办好事的民心工程来抓。	查阅网上记录及有关资料
	行风零距离		领导重视，积极参与通过电视台向群众兑现承诺。	认真解决群众反映的问题和情况，做到件件有结果。	查阅记录及有关资料	（1）“一把手”在电视台向社会各界未经批准不承诺的减5分。 （2）对群众反应的问题应在承诺时限内解决而未解决的每件减2分。问题解决满意率达不到90％的减3分 （3）对群众反映的问题因解决或解释不到位造成群众上访的每起减3分

 

 

日常工作考评细则	专项治理	30	认真治理乱收费、乱罚款、乱摊派	以规范税外收费为重点，进一步清理整顿各种乱收费、乱罚款、乱摊派及公路“三乱”问题	日常检查考核	（1）对中央、省、市、县取消的收费项目未执行或自立项目收费顶风违纪的发现一项减5分。 （2）存在乱收费、乱罚款、乱办班、乱摊派行为的每件减3分，被查处或通报的减.4分。 （3）存在罚款、收费不开票据或打白条的减5分。 （4）利用职权以赞助、捐助、认购、订购、培训、宣传等名义，变相向企业、群众收取不合理费用每次减5分。
	服务承诺		完善监督制约机制，公开服务内容，增强工作的透明 度	办事程序、办理时限、收费标准、责任追究等向社会公开，加强队伍建设，不断提高服务水平	查阅相关资料及有关规定	（1）违反职业道德及服务态度问题，被投诉到有关部门，经查实的一次减3分。 （2）服务项目在规定的时限内未办结的发现一次减3分。 （3）行政审批项目未按规定时限办结的每项减3分。 （4）因服务质量问题被投诉经查实的每件减3分。 （5）存在推诿扯皮、刁难、勒卡、等问题减5分。 （6）在开展民主评议政风行风工作中，向社会承诺的事项未兑现的每项减2分。
	宣传教育		加强对优化黑山经济发展软环境建设的宣传力度。	认真制定民主评议政风行风工作宣传教育计划，大张旗鼓地宣传在民主评议政风行风工作中涌现出来的先进事迹。	查阅工作计划典型事迹材料、新闻稿件及有关资料	（1）无民主评议政风行风工作宣传活动教育计划减1分（4月10日前报县纠风办），未按时上报减0.2分。依据县纠风办档案材料。 （2）涉及政风行风和软环境建设新闻稿件县级以上报纸（其他新闻稿件不算）5篇，少完成1篇减0.2分。稿件11月份前报县纠风办，未按时上报的减0.2分。依据县纠风办档案材料。 （3）向省纠风办民心网发工作信息稿件2篇，少一篇减0.5分，多一篇加0.5分，最多加2分。（以网上发表稿件为依据）