各乡镇人民政府，县政府有关部门：
经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情应急预案》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十月二十二日
开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情应急预案
一、 总 则
(一)编制目的
及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，最大程度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康安全。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和《国家突发重大动物疫情应急预案》，制定本预案。
（三）突发重大动物疫情分级
根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
（四）适用范围
本预案适用于县域内突然发生的，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。
（五）工作原则
1.统一领导，加强管理。县政府统一领导和指挥县域内突发重大动物疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；乡镇政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，对突发重大动物疫情实行分级管理。
2.快速反应，高效运转。县政府和县动物卫生监督管理局（以下简称“动监局”）依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，乡镇政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭突发重大动物疫情。
3.预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。
二、应急组织体系及职责
(一)应急指挥机构
县政府在国务院、省、市统一领导下，负责组织、协调全县突发重大动物疫情应急处理工作。
县动监局在县政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。
县政府根据县动监局的建议和实际工作需要，决定成立县防控突发重大动物疫情应急指挥部。
1.县突发重大动物疫情应急指挥部的职责
县政府主管副县长担任县突发重大动物疫情应急指挥部总指挥，县农村工作办公室主任、县动监局局长担任副总指挥，县突发重大动物疫情应急指挥部负责对特别重大突发动物疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位由县发展和改革局、交通局、财政局、经济局、卫生局、公安局、动监局、安全生产监督管理局，县工商局、质量技术监督局，大虎山火车站等有关部门主要领导组成。
指挥部下设办公室，设在县动监局。负责按照指挥部要求，具体制定防控政策，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各有关部门按要求落实各项防控措施。
（二）日常管理机构
县动监局负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。
（三）专家组
县动监局组建突发重大动物疫情应急处理专家组，由县动监局和县动物疫病预防控制中心的畜牧兽医专业中级职称以上人员组成。
（四）应急处理机构
1.县动物疫病预防控制中心：主要负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验室检测，加强疫病监测，对紧急免疫的实施进行指导和落实。
2.县动物防疫监督所：负责对全县所有动物的强制免疫情况进行监督，依法处理拒免户；负责对疫区的封锁、隔离、染疫动物的扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导和监督。
3.县动物检疫所：负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、消毒和疫情报告等工作。
三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告
（一）监测
组建突发重大动物疫情监测、报告网络体系。县动监局加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
（二）预警
县动监局根据县动物疫病预防控制中心提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。
（三）报告
任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。
1.责任报告单位
（1）区域性动物卫生监督所；
（2）县动物疫病预防控制中心；
（3）县动物防疫监督所；
（4）县动物检疫所；
（5）县动监局；
（6）各乡镇政府；
（7）有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位。
2.责任报告人
全县执行职务的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。
3.报告形式
全县执行职务的兽医人员应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。
4.报告时限和程序
发现可疑动物疫情时，必须立即向当地区域性动物卫生监督所报告。再由区域所立即报告县动物疫病预防控制中心。县动物疫病预防控制中心接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，必要时可请省、市动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至省级动物防疫监督机构，并同时通报所在地人民政府。
认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省级动物防疫监督机构实验室确诊。
5.报告内容
疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。
四、突发重大动物疫情的应急响应和终止
（一）应急响应的原则
发生突发重大动物疫情时， 县政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。
突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。
未发生突发重大动物疫情的乡镇政府在接到疫情通报后，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从县动监局的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。
（二）应急响应及各成员单位责任
确认重大突发动物疫情后，按程序启动本应急预案。
1．县政府
（1）组织协调有关部门参与突发重大动物疫情的处理。
（2）根据突发重大动物疫情处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
（3）发布封锁令，对疫区实施封锁。
（4）在本行政区域内采取限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。
（5）组织铁路、交通、质检等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。
（6）按国家规定做好信息发布工作。
（7）组织乡镇、社区以及居委会、村委会开展群防群控。
（8）组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。
必要时，可请求中央、省、市予以支持，保证应急处理工作顺利进行。
2．县动监局
（1）组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区。
（2）组织突发重大动物疫情专家组对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别。
（3）根据需要组织开展紧急免疫和预防用药工作。
（4）负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。
（5）对新发现的动物疫病，及时按照国家规定开展有关技术标准和规范的培训工作。
（6）有针对性地开展动物防疫知识宣教，提高群众防控意识和自我防护能力。
（7）组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估。
3．县动物疫病预防控制中心
（1）做好突发重大动物疫情的信息收集、报告与分析工作。
（2）组织疫病诊断和流行病学调查。
（3）按规定采集病料，送省级实验室或国家参考实验室确诊。
（4）承担突发重大动物疫情应急处理人员的技术培训工作。
4．县动物检疫所
（1）境外发生重大动物疫情时，会同有关部门停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品；加强对来自疫区运输工具的检疫和防疫消毒；参与打击非法走私入境动物或动物产品等违法活动。
（2）境内发生重大动物疫情时，加强出境货物的查验，会同有关部门停止疫区和受威胁区的相关动物及其产品的出境；暂停使用位于疫区内的依法设立的出入境相关动物临时隔离检疫场。
（3）出入境检验检疫工作中发现重大动物疫情或者疑似重大动物疫情时，立即向县动监局报告，并与县动物疫病预防控制中心做好疫情控制和扑灭工作。
5．县动物防疫监督所
加强对重大动物疫情受威胁区的免疫监督工作，根据县动物疫病预防控制中心的抗体监测结果，实施强化免疫和消毒工作，避免疫情的扩散蔓延。
6．县卫生局
负责人员的疫情监测和预防工作。负责购进、配制和发放消毒药。设置“120”专用车和专门门诊。
7．县财政局
负责紧急疫情防控物资所需资金的储备工作。
8．县公安局
负责对疫点疫区的封锁警戒，协助疫情现场处理和疫区封锁。
9．县交通局
负责运送防控疫情所需物资的车辆调配，并配合动监局做好公路运输的检疫监督工作。
10．县工商局
负责对疫区的畜禽、饲料、畜产品等交易市场进行封锁。
11．县发展和改革局、经济局
负责应急物资的计划和处理疫情所需物资的计划和准备。
12．县安全生产监督管理局和县质量技术监督局及全县各企事业单位
按照规定配合动监局做好疫情防控工作。
（三）非突发重大动物疫情发生地区的应急响应
应根据所发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
1．密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。
2．组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
3．开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。
4．开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。
5．按规定做好公路、铁路交通的检疫监督工作。
（四）应急处理人员的安全防护
要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施。
（五）突发重大动物疫情应急响应的终止
突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布。
重大突发动物疫情由省政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向农业部报告。
较大突发动物疫情由市政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向省政府兽医行政管理部门报告。
一般突发动物疫情，由县政府兽医行政管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，按程序报批宣布，并向市、省政府兽医行政管理部门报告。
上级政府兽医行政管理部门及时组织专家对突发重大动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。
五、善后处理
（一）后期评估
突发重大动物疫情扑灭后，县动监局应在县政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估，提出改进建议和应对措施。
（二）奖励
县政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人，进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
（三）责任
对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。
（四）灾害补偿
按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。
（五）抚恤和补助
县政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
（六）恢复生产
突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。
（七）社会救助
发生重大动物疫情后，民政部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收，分配和使用工作。
六、突发重大动物疫情应急处置的保障
突发重大动物疫情发生后，县政府积极协调有关部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。
（一）通信与信息保障
县财政局应将指挥部所需车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定由县动物卫生监督管理局做好储备保养工作。
根据国家有关法规对紧急情况下的电话、电报、传真、通讯频率等予以优先待遇。
（二）应急资源与装备保障
1．应急队伍保障
县动物疫病预防控制中心和各乡镇政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。
2．交通运输保障
运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运。
3．医疗卫生保障
卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，作好有关预防保障工作。县动监局在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。
4．治安保障
公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。
5．物资保障
县动物疫病预防控制中心应按照计划建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。
6．经费保障
县财政局为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。
（三）技术储备与保障
建立重大动物疫病防治专家组，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。
（四）培训和演习
县动监局要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。在没有发生突发重大动物疫情状态下，每年要有计划地选择部分乡镇举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。
（五）社会公众的宣传教育
县政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫应急知识、科普知识方面的作用。
七、附则
（一）名词术语和缩写语的定义与说明
重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播，导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。
我国尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。
我国已消灭的动物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。
疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病禽类所在的禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
（二）预案管理与更新
预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
（三）预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件1.开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情指挥部成员名单
2.开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情专家组人员名单
3.开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情应急预备队人员名单
4.开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情测报网络及人员名单
5.开云手机官网入口·（中国）官方网站防控突发重大动物疫情指挥部办公室人员名单
附件1：
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指挥部成员名单
指 挥 长 金福顺 副县长
副指挥长 房居平 县农村工作办公室主任、政府办副主任
张宝泰 县动物卫生监督管理局局长
成 员 董春艳 县发展和改革局局长
靳 军 县交通局局长
高振林 县财政局局长
张铁成 县经济局局长
陈 文 县卫生局局长
张成立 县安全生产监督管理局局长
赵亚平 县工商局局长
李铁华 县质量技术监督局局长
吴凤岭 县公安局副局长
邱守山 县动物卫生监督管理局副局长
田振中 沈阳铁路局大虎山车站站长
指挥部下设办公室，主任张宝泰（兼），地点在县动监局，联系电话：5522650。
附件2：
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专家组人员名单
组 长 邱守山
副组长 王 岩 李荣军 王朝军
成 员 苏成石 李 强 马立明 金 红 史学波
贾淑君 侯贵云
附件3：
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应急预备队人员名单
队 长 蔡永清
副队长 王 岩 杨启军 李荣军
队 员 王朝军 李 强 苏成石 马立明 金 红
王 平 李 煜 许艳玲 郭振忠 高 平
陈恩辉 金 铎 高 军 李忠山 马丽萍
李绪更 赵立军 刘 军 宋 伟 金 刚
张翼翥 陈振东 高铁军 包海山 王永强
张振发
附件4：
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测报网络及人员名单
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测报网络及人员名单
组 长 邱守山
副组长 王 岩 杨启军
组 员 李绪更 赵立军 刘 军 宋 伟 金 刚
张翼翥 陈振东 高铁军 包海山 王永强
张振发
附件5：
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指挥部办公室人员名单
主 任 张宝泰
副主任 邱守山 蔡永清 李柏林
成 员 杨启军 王 岩 万凤舞 王 利 陈 凯
李国平 李荣军 王俊友 姜海涛
24小时值班室负责日常报表和疫情的接收与报告，设在县动物疫病预防控制中心，值班电话：5524628。