各乡镇人民政府，县政府有关部门及直属事业单位：
经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二○○九年十一月十九日
开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作实施方案
“十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，也是加快我县工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我县未来长远发展的一项重大任务。为做好《开云手机官网入口·（中国）官方网站国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案：
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，包装策划项目，改进规划方法，促进我县经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以开云手机官网入口·（中国）官方网站经济社会的发展现状为基础，结合“五年创辉煌”的奋斗目标，率先实现跨越式发展，率先实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，继往开来，又要以调查研究为基础，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更具体合理，增强规划可操作性和科学前瞻性，重点突出在微观项目上更趋于合理、更符合实际，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、工作机构
（一）领导小组
成立开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。
（二）编写小组
由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员由县发改局有关科室及相关部门或单位抽调人员组成，并聘请专家和咨询机构参加。
各有关部门和单位要按照县规划纲要和专项规划编制的要求，分别成立专项规划编写小组。
（三）专家咨询小组
由县发改局组织对外沟通，邀请有关专家组成咨询小组，对开云手机官网入口·（中国）官方网站开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。
四、工作安排
（一）重点工作任务
1．开展规划工作调研及学习培训。重点学习研究国家和省市有关“十二五”规划编制工作的指示精神，组织人员到先进地区调研，研究我县“十二五”规划的主要思路、规划主线、发展目标、建设重点、项目支撑等。
2．开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排，主要是拟定课题由各乡镇和各行业主管部门进行研究，各部门规划纲要和各专项规划前期研究工作由各责任单位自行安排，并分别按时间节点报送到县发改局汇总。
3．起草开云手机官网入口·（中国）官方网站国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全县国民经济和社会发展为对象，由县发改局代政府草拟《开云手机官网入口·（中国）官方网站国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经县委、县政府审定后报送县人大常委会审议，最后经县人民代表大会表决通过。
4．编制重点领域和重点行业发展专项规划。以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划（任务分配见附表），由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。
（二）总体安排
第一阶段，动员准备阶段（2009年11月中旬）：进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制基层调查调研活动。
第二阶段，规划思路编写阶段（2009年11月中旬—2009年12月上旬）：组织开展“十二五”规划纲要思路的编写工作，2010年2月底前报送市发改委。
第三阶段，规划纲要编制阶段：2010年3月—5月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并与省市衔接；2010年6月—10月修改完成“十二五”规划纲要草案，并与省市衔接，2010年11月，报人大审议，审议通过后，报市发改委。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各有关部门要高度重视，主要领导必须亲自挂帅，要安排一名分管领导和一名有事业心、文字功底好、经验丰富的同志负责此项工作，做到有专人负责，制定详细的工作方案，要明确责任，广泛征求意见，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
（二）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
（三）项目为主、力求实效。积极谋划好本部门、本单位、本行业国民经济和社会发展各方面的项目，并将项目与规划相互衔接好；规划后面必须附上项目，并制定项目年度实施计划。
（四）科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。
（五）统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与县发改局沟通，并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送县发改局，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。
（六）落实经费，提供保障。根据《锦州市“十二五”规划编制工作方案》要求，编制开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划纲要所需经费，列入县级年度财政预算安排
附件：1．开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作领导小组
2．开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作任务分解表
附件1：
开云手机官网入口·（中国）官方网站“十二五”规划编制工作领导小组
组 长 汪 兴 县政府县长
副组长 齐宝德 县政府常务副县长
刘春荣 县政府副县长
牛 丹 县政府副县长
金福顺 县政府副县长
张明泉 县政府副县长
李 静 县政府县长助理
王凤和 县政府办公室主任
董春艳 县发展和改革局局长
成员由县委办公室、县人大办办公室、县政府办公室、县政协办公室、新农村建设办公室、县发展和改革局、监察局、人事局、劳动和社会保障局、科学技术局、民政局、城乡建设管理局、交通局、审计局、统计局、财政局、农村经济发展局、林业局、水利局、环境保护局、经济局、教育局、卫生局、人口和计划生育局、招商局、动物卫生监督管理局、安全生产监督管理局、残联、粮食局、农业机械化管理局、文化旅游局、广播电视局、庞河产业区管委会、档案馆、国土资源局、邮政局、中国联通黑山分公司、中国移动黑山分公司、中国电信黑山分公司、供电局、气象局、物价局、人民银行黑山支行等部门或单位主要负责人组成。
领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室主任董春艳（兼），地点在县发改局。