各乡镇人民政府，县政府有关部门：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站应对流感大流行准备计划》印发给你们，请遵照执行。

 

二○一○七月十四日

 

 开云手机官网入口·（中国）官方网站应对流感大流行准备计划

 

第一章  总则

    （一）编制目的

    为有效预防、及时控制和消除流感疫情及其危害，指导和规范流感应急处理工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特编制本准备计划。

    （二）编制依据

    根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》、《辽宁省突发公共卫生事件应急预案》等编制本准备计划。

    （三）编制原则

    1．以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为出发点和落脚点，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，采取有效措施，最大程度减少流感大流行所造成的人员伤亡和危害。

    2．预防为主。高度重视公共卫生安全工作，增强忧患意识，常抓不懈。坚持预防与应急相结合，不断加强基础设施建设，完善检测网络，强化宣传、教育和培训工作，提高公众自救、互救的综合素质。

    3．分级管理。在锦州市政府的统一指导下，在开云手机官网入口·（中国）官方网站政府的领导下，建立健全分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的应急管理体系。

    4．快速反应。加强应急处置队伍建设，建立联动协调机制，充分发挥行政村、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理系统。

    5．依法规范。按照有关程序，依法建立开云手机官网入口·（中国）官方网站应对流感大流行的应急体系，依法实施，维护公民的合法权益。

    6．资源整合。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物力、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。

    （四）适用范围

    本准备计划适用于开云手机官网入口·（中国）官方网站辖区内发生流感大流行的预防和处置工作。

第二章  指挥机构的组成和职责

    （一）开云手机官网入口·（中国）官方网站应对流感大流行指挥部及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站应对流感大流行指挥部（以下简称指挥部），统一指挥流感大流行应对工作。总指挥由县长担任，副总指挥由常务副助长和分管卫生工作的副县长担任，成员由县政府办公室、县委宣传部、县卫生局、民政局、交通局、财政局、经济局、教育局、公安局、动物卫生监督管理局的主要负责人组成。指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室主任由县应急办主任兼任，办公地点设在县政府应急办公室，联系电话：5508851。其职责是：

    （1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

    （2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。

    （3）甲类、乙类传染病暴发流行时，县政府报经锦州市人民政府决定，可以宣布疫区范围；经省人民政府决定，可以对甲类传染病疫区实施封锁。

    （4）发生流感大流行时，指挥部可采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动，停工、停业、停课，封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

    （5）对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

    （6）组织各相关部门在交通站点和各出入口设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交。

    （7）突发公共卫生事件发生后，按照有关规定作好信息发布工作，信息发布要及时主动，准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

    （8）维护社会稳定。组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

    （9）做好流感大流行过程中相关人员的防护工作，一旦出现减员缺岗现象，立即安排人员顶岗顶位。

    （二）各成员单位指挥机构及职责

    1．县委宣传部指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站新闻宣传工作应对流感大流行准备领导小组，由县委宣传部主管副部长任组长，广电部门及新闻单位相关领导任副组长，有关部门和单位组织精干人员作为成员。其职责是：

    （1）广电部门对全县广播电视设备及线路进行检查，确保正常安全运行。以广播、电视、报纸为主阵地，通过专家访谈，知识讲座等形式多角度、多领域进行宣传教育，及时全面宣传疫情危害及各种有效的防治知识，将防治知识宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。

    （2）广电部门及各新闻单位制定相应应急预案并组织实施，对相关人员进行业务及相关知识培训，明确工作职责，提高认识。

    2．县卫生局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站卫生局应对流感大流行准备工作领导小组，由县卫生局局长任组长，主管局长任副组长，局机关及直属医疗机构等部门和单位主要负责人为成员。其职责是：

    （1）在指挥部的统一领导下，领导、协调疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构做好流感大流行预防控制和医疗准备工作。

    （2）建立有效的工作机制、责任制和责任追究制。

    （3）加强流感监测工作和监测系统建设。

    （4）做好医疗救治和公共卫生干预准备工作。

    （5）定期组织流感防治专家咨询组分析、评估流感疫情，及时鉴定和评估新流感病毒。

    （6）定期对准备工作落实情况进行督导检查。

    （7）组织开展针对流感大流行准备和应对的培训和演练，组织专家组排查不明原因肺炎病例。

    （8）开展督导检查和社会动员及宣教活动，组织开展对流感大流行疫情的应急处置。

    （9）对本县范围内可能出现的大流行疫情进行一定的风险预测与评估，并根据相关结果测算需要的物资储备。

    （10）配合县政府有关部门，建立流感监测信息交流机制和渠道，做好流感大流行药品储备，积极开展流感预防控制技术科学交流与研究。

    （11）对上级行政部门和县政府就流感大流行控制与应对相关物资和资源储备的调用问题进行协调。

    （12）及时公布有关流感监测信息，提出相关措施建议。

    3．县民政局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站民政局应对流感大流行准备工作领导小组，由县民政局局长任组长，分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员。其职责是：

    （1）负责组织协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，做好捐赠款物的接收管理与发放工作。

    （2）做好疫区生活困难、无自救能力、符合最低生活保障条件的群众的临时生活救助。

    （3）提升本区域处理尸体的能力，增扩停尸房、火葬场的容量，储备各种丧葬用品，协调做好逝者遗体火化及善后工作。提供备用的紧急冷冻存放处，以便在埋葬、火葬系统超负荷时处理尸体。

    4. 交通局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站交通局应对流感大流行准备工作领导小组，由交通局局长任组长，分管副局长任副组长，有关科室和直属单位负责人为成员。其职责是：

    （1）凡运送防疫物资车辆一律优先放行，确保疫情处理人员、防疫物资及有关设施设备安全、迅速抵达疫区。

    （2）负责维护疫点、疫区封锁时的交通秩序，保证流感疫情应急处理工作车辆畅通。

    （3）加强运送病、死动物到深埋场地车辆的交通管理，联合公安部门对不予配合者依法采取强制措施。

    （4）每天详细记录运输动物及其制品车辆货主姓名、住址、联系电话、运输出发地及目的地，使检查站各项工作有序进行。

    5. 财政局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站财政局应对流感大流行准备工作领导小组，由县财政局局长任组长，主管副局长任副组长，相关科室负责人为成员。其职责是：

    （1）提供应对流感大流行资金、物资保障。

    （2）及时增补流感大流行预算。

    （3）提供物资、药品、器械储备经费。

    6. 经济局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站经济局应对流感大流行准备工作领导小组，由经济局局长任组长，分管副局长担任副组长，相关科室负责人为成员。其职责是：

    （1）负责建立健全流感应急物资调拨与运输联动工作机制，明确各级应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序。

    （2）负责对疫区内禽类及其产品的流通环节协调处理。

    （3）根据县流感应急指挥中心指示，下令关闭非维持社会基本功能的企业或商业场所。

    （4）建立健全应急储备物资日常管理规章制度，制定储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗。

    （5）检查和督促疫区群众生活应急安排各项措施的落实，对疫点、疫区的应急物资储备工作提出指导意见。

    （6）以米、面、食用油、水、肉类、禽类等与人民群众生活密切相关的商品为重点，建立市场供求信息日报制度，为指挥部决策提供依据。群众生活必需品出现供不应求、价格上涨时，动员商贸流通企业，加大群众生活必需品的采购力度，搞好商品储备，保证市场供应。

    （7）负责对大型商场、超市、集贸市场、餐饮企业、社区便民商店监督指导，引导企业诚信经营，禁止哄抬物价，盲目抢购，禁止疫区动物制品的流入，不销售不合格动物制品。

    7. 教育局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站教育局应对流感大流行准备工作领导小组，由教育局局长任组长，分管副局长任副组长，有关股室负责人为成员。其职责是：

    （1）在县卫生行政部门的指导下，开展有关流感防控知识的专题培训，充分利用教育信息覆盖面广的优势，向师生传授有针对性的科学防病知识，做到“校长清楚、教师精通、广大学生知晓”，增强师生的防病意识和自我保护能力，培养学生养成对自己和他人健康负责的卫生观念。同时，利用家长会、家长学校、告家长信等形式，向家长讲解预防流感的基本知识、要求和措施。

    （2）在流感多发季节，建立并认真落实晨检及报告制度，由校医、园医负责组织晨检工作，并将每日晨检结果及时上报。

    （3）加强学生因病缺课登记工作。根据辖区卫生部门的要求，按时上报学生缺课资料，配合卫生部门重点做好因呼吸道传染病和感冒的缺课核实工作。

    （4）对有流感症状的学生要劝其及时就医并在家休息，待体温恢复正常2日后方可返校上课。对确诊的流感病人应劝阻其离校，在医院接受治疗。

    （5）患病的教师或工作人员应劝其暂时离开工作岗位并去医院就医。同时制定由于个人或家庭成员患病而造成员工缺勤的应对计划，并找到相应的替代人。

    （6）有住宿生的学校，住宿管理员掌握的学生病情要及时、直接报告学校流感应急工作小组。

    （7）学校不组织学生到人多、空气不流通的公共场所，适当取消大型活动和外出春游。

    （8）在活动、工作场所提供肥皂水及含酒精的洗手液，告知学生和工作人员保持手部卫生的重要性，督促学生勤洗手。教育学生和儿童咳嗽时应用手或其它物品捂住嘴，以防细菌传播。

    （9）加强室内场所的通风，减少学生参与人群较为集中的室内聚集活动，保证学生每节课后至少有10分钟课间活动时间呼吸新鲜空气。

    （10）学校食堂采购食品原料时，必须坚持采购索证制度，不得购买无检疫证明的产品，如鲜、活、冻禽及其产品。加工食品时要确保煮熟煮透，要保持食堂环境卫生清洁，加强学校和幼儿园生活饮用水水源的管理，严防各种食源性疾病的发生。

    （11）一旦出现群体发病情况，第一责任人要在第一时间内向教育行政主管部门、辖区疾控中心及医疗部门报告。同时，学校、幼儿园对疑似病例及其密切接触者就地隔离，进行严密控制与观察，以防可能存在的病毒传播和扩散情况发生，等待疾控或医疗机构的介入。

    （12）当本县进入防控紧急状态时，学校、幼儿园应立即封校、封园。学校停课时要做好学生的继续教育计划，通知学生和家长采取怎样的学习方式，使学生停课在家阶段仍能延续学习。

    （13）为有需求的学生、家长及员工提供生理和心理健康指导、咨询和服务。做好正面宣传，消除不必要的恐慌和误解，维护社会稳定。

    （14）学校、幼儿园一旦停课或封园，必须安排一线、二线24小时值班人员，随时向县政府或县卫生局报告该机构流感防控进展。

    （15）如果政府需征用学校的教室，要积极配合与协助。

    （16）经卫生医疗机构确认为疑似或确定病例或依卫生单位规定进行隔离的教职员工及学生重返学校，应营造“温暖接纳”气氛，避免产生排斥状况。

    8. 公安局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站公安局应对流感大流行准备工作领导小组，由县公安局主管副局长任组长，有关科室和直属单位负责人为成员。其职责是：

    （1）负责对流感大流行时的警力调配、疫区封锁、现场控制等应急指挥协调工作。

    （2）负责通信联络工作，保障领导小组与各工作组，各工作组与疫情处置人员的通信畅通。

    （3）实行与流感有关信息的日报制度，准确、及时地了解、掌握全城与流感相关情况；传达县政府和市公安局的指令，并及时向县政府和上级公安机关报告疫情控制情况，适时采取必要的应急措施等。

    （4）在发生疫情时，协助相关部门，会同乡镇所在地的社区（村）的护卫队员，共同实施对疫点或疫区的封锁及隔离。

    （5）在发生疫情时，维护扑疫现场的治安秩序，查处抗拒动物检疫行政执法和妨碍扑疫工作的违法犯罪行为。

    （6）严厉打击借机造谣惑众、制造社会恐慌、借机勒索等影响社会治安稳定的各类违法犯罪活动。

    （7）与交通部门联合，协助兽医主管部门和卫生行政部门，做好公路防疫监督检查站的检查工作。当防疫检查中发现有疑似流感病例或动物疫情时，应协助交通运管、卫生行政部门及兽医主管部门尽快疏散无关车辆、人员，划出临时隔离区域，必要时实行临时交通管制。

    9. 动物卫生监督管理局指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站动物卫生监督管理局应对流感大流行准备工作领导小组，由动物卫生监督管理局局长任组长，分管副局长任副组长，有关科室负责人为成员。其职责是：

    （1）制定流感大流行防治技术方案。

    （2）组织并检查、督导流感大流行的扑灭和预防控制措施的实施。

    （3）依据规定确认流感大流行，向上级汇报。

    （4）做好出入境动物及动物产品的检疫工作，防止疫情的传入、传出。

    （5）及时收集和提供国外流感大流行信息，并及时向指挥部通报有关情况。

    （三）乡镇指挥机构及职责

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站各乡镇应对流感大流行准备工作领导指挥部，统一领导指挥辖区内流感大流行应对工作。乡镇党委书记任指挥部总指挥，镇长和党委副书记为副总指挥，有关科室负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室主任由分管卫生工作的副镇长兼任，办公室设在各乡镇政府办公室。各乡镇指挥部的职责是：

    （1）根据县政府的准备计划制定本乡镇的应对流感大流行准备计划。

    （2）居委会、村委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，开展群防群治，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

    （3）当确定流感大流行即将或已经发生后，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，事发当地村委会和镇政府有关部门，要根据现场实际情况，指挥当地应急队伍和有关单位进行先期处置。同时尽快判明事件性质，确定或预测事件类型、危害程度和可能达到的级别，及时向县政府报告。先期处置的主要任务是开展警戒、疏散群众、救治患者、排除明显险情、控制事态发展等工作。

    （四）专家组织
    由县卫生局组建由疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、健康教育等有关专家组成流感大流行防控工作专家组。

    1．病例诊断专家咨询组：

    主要由临床救治、预防控制、检测检验、医学影像专家组成，负责流感大流行病例的诊断工作。

    2．临床专家组

    主要由传染病（感染）科、呼吸科、ICU、儿科、急诊科、医学影像、中医等专业的专家组成。负责制定临床治疗方案，指导对病人诊断、治疗，负责疑难危重病人的抢救。

    3．预防控制专家组

    由流行病学、消毒消杀、卫生监督、健康教育、爱国卫生专业的专家组成。负责流感大流行监测、流行病学调查、消毒消杀、饮水卫生、环境卫生、食品卫生、健康教育等预防控制措施的制定、指导和效果评估，负责医院消毒隔离和职业高暴露人群防护工作的指导。

    4．检测检验专家组

    由病原学等方面检测检验专家组成。负责指导开展血清标本的采集、运送，承担标本的检测及结果判定等工作。

    （五）定点医院

    确定县第一人民医院为诊治流感大流行病例的定点医院，负责收治开云手机官网入口·（中国）官方网站流感大流行预警病例，确定县中医院为后备医院。

    定点医院和后备医院要成立流感大流行医疗救治组，负责流感大流行预警病例的医疗救治工作（确诊病例、临床诊断病例、疑似病例，根据上级卫生主管部门实际要求进行就地治疗或上转）。

第四章  疫情监测、确认与发布

    （一）疫情的监测

    1．常规监测

    （1）各级各类医疗卫生机构要认真贯彻落实卫生部《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《全国不明原因肺炎病例监测实施方案（试行）》，切实加强对不明原因肺炎病例和流感样病例的监测工作，实行不明原因肺炎和流感样病例症状监测及呼吸道疾病死亡病例日报告制度。

    （2）县本级综合医院要设立感染性疾病科或发热病人分诊点，要建立发热病人首诊负责制，医师在接诊过程中，对体温38℃以上、伴有咽痛、咳嗽者，要详细询问患者的流行病学史，对有流感大流行病例密切接触史以及近期去过疫情发生地的流感样病例要进行登记报告，并及时转至定点医院的感染性疾病科进行检诊。

    （3）县医院作为我县流感监测哨点医院要按照《全国流感监测方案》的要求，认真筛查流感样病例，做好病例的登记、报告和病例采样等工作。

    （4）疾病预防控制机构要派出专业人员深入医疗机构指导开展监测工作，主动搜索不明原因肺炎病例、可疑流感大流行病例，及时对监测资料进行审核、汇总和分析，密切关注呼吸道传染病的疫情动态和聚集性病例发生等异常情况，及时预警。

    2．重点监测

    加强对饲养集中地等重点地区和家庭式饲养等重点人群的健康监测，尤其要对曾发生过流感大流行疫情地区和与疫情市相邻地区的监测工作力度。

    （二）疫情的报告

    医疗机构发现流感大流行可疑病例后，要按《国家卫生部流感大流行诊疗技术指南（试行）》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关规定立即向县疾病预防控制中心和县卫生局报告。县卫生局接到报告后，要立即组织流行病学、临床医学、微生物学等相关专业的专家组会诊，确认为预警病例后要在2小时内向开云手机官网入口·（中国）官方网站防治工作领导小组和锦州市卫生局报告，并按规定将病人隔离和治疗。

    （三）疫情的确认

    首例流感大流行病例须由卫生部组织的流感大流行防治专家组最终确认，此后发生的病例由省卫生厅组织专家诊断，同时报卫生部备案。

    （四）疫情的公布和通报

    卫生部负责向社会和有关方面通报流感大流行疫情信息。省卫生厅可以根据卫生部授权通报和发布疫情信息。其他任何单位和个人均无权对外发布。

第五章  疫情分级与响应

    （一）工作阶段划分

    根据应对流感大流行工作的特点，将应对流感大流行工作划分为四个阶段，即准备与预警阶段、控制阶段、大流行应对阶段和善后阶段。

    依据《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》中突发公共卫生事件分级规定，按照新亚型流感病毒疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将新亚型流感病毒疫情划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。

    在上级卫生行政部门指导下，组织开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共卫生事件专家咨询组对流感大流行各阶段进行评估判定。新亚型流感病毒疫情的分级、预警和相应的应急反应认定、宣布和终止，按照《开云手机官网入口·（中国）官方网站突发公共卫生事件应急预案》执行。卫生行政部门就疫区的划定和宣布向本级政府提出建议。

    1. 准备与预警阶段：准备与预警阶段是指流感大流行发生前的阶段。人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生，但由于其潜在的大流行威胁，必须做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备与预警阶段包括下列几种情况及应急反应级别。

    （1）无应急反应阶段：无新亚型流感病毒报告。

    （2）蓝色预警，Ⅳ级应急反应阶段：人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。

    （3）黄色预警，Ⅲ级应急反应阶段：人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。

    2. 控制阶段：

    橙色预警，Ⅱ级应急反应阶段：新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。

    3. 大流行应对阶段：

    红色预警，Ⅰ级应急反应阶段：出现下列两种情况之一，即为大流行应对阶段。

    （1）新亚型流感病毒在人群中持续快速地传播；

    （2）世界卫生组织宣布发生流感大流行。

    4. 善后处理阶段：

    灰色警戒，根据相关专家进行疫情评估，流行波峰间期或结合世界卫生组织的有关意见判定大流行结束，流感大流行得到有效控制。

    （二）分阶段应急响应

    1．准备与预警阶段应急响应

    （1）建立县、乡镇、村三级疫情监测网。县级以兽医主管部门为主，乡镇级以兽医站为主，村级以村委会为主，分别组成防疫应急小分队（5—6人）。

    （2）县动监部门要认真执行疫情监测制度和操作规范，对各种禽场、规模饲养场、禽类交易市场、屠宰场及从区域外引进的禽类定期进行重点监测。要按时完成监测任务，切实做好区域内的疫病监测。

    （3）动监部门统一调配动物检疫、防疫监督人员及技术力量；组织对兽医专业人员进行有关疫情应急知识和处理技术的培训；对禽流感疫情应急处理进行技术指导；组织调度疫苗、消毒药品等应急防疫物资。

    （4）卫生和教育部门联合开展有关流感防控的专题培训，充分利用教育信息覆盖面广的优势，向师生传授有针对性的科学防病知识，增强师生的防病意识和自我保护能力，培养学生养成对自己和他人健康负责的卫生观念。同时，利用家长会、家长学校、告家长信等形式，向家长讲解预防流感的基本知识、要求和措施。

    （5）开展常规疫情监测工作，根据上级业务部门要求，设立哨点医院，定期收集哨点医院相关监测病种信息，并整理、分析、上报，作为日常工作开展，有专人负责。

    （6）开展针对性的病例监测，流行病学调查，密切接触者管理以及现场处置工作，按照国家规定的《县级流感监测方案》开展工作。

    （7）要求全县各医疗卫生机构密切注视疫情动态，如发现疑似病例要按相关要求逐级报告，同时要做好各疫点、疫区的处置工作。

    （8）对各级专业技术人员进行专业技术培训，组织人员进行新型流感病毒以及大流行相关知识的培训工作。采取层层负责的原则，层层培训的方式进行，首先要对疾控中心全体人员、各乡镇防保站以及局属医院预防保健科的技术人员进行业务培训，然后再由各乡镇防保站的业务骨干对所辖医院医务人员及村级医生进行培训，目的是让更多的人具有应对流感大流行的能力。

    （9）疾控中心建立流感大流行应对物资储备库，储备个人防护用品，消毒消杀物品、检测以及样品运送器材，预防药物以及红外测温器等。

    （10）财政部门及时增补流感大流行预算，提供物资、药品、器械储备经费。

    （11）交通、动监部门相互配合，做好公路、水路动物防疫监督检查站的检查工作，检查来往运输车辆，禁止疫区动物及其产品的出入。

    （12）交通部门配合疾控、医疗部门对来自疫情发生地的人员实施交通检疫措施，测量体温，对体温≥38℃、具有流感样病例症状者进行医学观察。

    （13）在城市各个出入口设立检查站点，凡与防疫有关车辆一律优先放行，确保疫情处理人员、防疫物资及有关设施设备安全、迅速抵达疫区。

    （14）公安、交通部门对运输动物及其制品车辆详细登记，记录货主姓名、住址、联系电话、运输出发地及目的地，使检查站各项工作有序进行。

    2．控制阶段应急响应

    在准备与预警阶段应急响应的基础上，采取如下措施：

    （1）领导小组及相关人员立即进入工作状态，按照各自职责全身心投入到工作当中，相关部门还要作为后备人员准备，避免缺勤现象，保证工作秩序正常运行。

    （2）组织记者深入工作第一线，广泛搜集相关信息，及时报道县政府发布的疫情信息；广泛宣传各部门采取的防治措施；确定政府新闻发言人，接受外埠媒体采访，把握媒体宣传主动权；控制宣传报道尺度，减轻社会恐慌心理。同时密切关注网络舆论动态，发挥政府网站作用，第一时间发布相关信息，防止网络恶炒现象的发生。

    （3）做好工作人员的自身防护及亲属的安抚工作，确保工作人员无后顾之忧，全身心地投入到工作当中。

    （4）评估县本级区域内的疑似病例情况，在合适情况下迅速建议县政府划定流感人类病例疫区，并实施疫区管理。

    （5）重新评价个人防护用品的储备和使用情况，并根据疫情应对实际迅速与上级政府和行政主管部门联系，及时得到应急专业技术人员、抗病毒药物、疫苗以及呼吸机等设备、物资的援助。

    （6）准备县内卫生系统用于接转诊疑似流感病例的专门人员与车辆，并设立流感咨询电话，接受咨询和群众报告。

    （7）卫生、经济部门建立健全应急储备物资日常管理的规章制度，制定储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗。

    （8）卫生、动监部门检查和督促疫区群众生活应急安排各项措施的落实，对疫点、疫区的应急物资储备工作提出指导意见。

    （9）工商、质监和经济部门以米、面、食用油、水、肉类、禽类等与人民群众生活密切相关的商品为重点，建立市场供求信息日报制度，为领导决策提供依据。群众生活必需品出现供不应求、价格上涨时，动员商贸流通企业，加大群众生活必需品的采购力度，搞好商品储备，保证市场供应。

    （10）经济部门协调大型商场、超市、集贸市场、餐饮企业、社区便民商店监督指导，引导企业诚信经营，禁止哄抬物价，盲目抢购，禁止疫区动物制品的流入，不销售不合格动物制品。

    （11）卫生、动监部门建立紧急防疫物资储备库，储备足够的接种疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、封锁设施、无害化处理用品、交通及通讯工具等。

    （12）动监部门对易感禽类的饲养、经营及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理，对疫区、受威胁区内的禽类进行紧急免疫接种，紧急免疫率必须达到100%。

    （13）教育部门加强对学生、教职员工健康状况的检测。督促学生、教职员工及其家属每日定时测量体温，定时洗手。

    （14）一旦在校园内出现群体发病情况，第一责任人要在第一时间内向教育行政主管部门、辖区疾控中心及医疗部门报告。同时，学校、幼儿园对疑似病例及其密切接触者就地隔离，进行严密控制与观察，以防可能存在的病毒传播和扩散情况发生，等待疾控或医疗机构的介入。

    （15）教育、卫生部门配合对校园进行调查和追踪与病者接触过的人员，包括：亲密接触者（曾经与患者有过直接面对面接触的学生或员工）和社交接触者（患者的同班同学，或与其有接触但不符合亲密接触准则的员工），提供所需详细资料，包括与该患者接触过的员工和学生的名单、活动时间、近期病假记录等。

    （16）在指挥部授权下，与公安和交通部门合作设置综合公路检疫点进行人群流感症状监测，对疑似新型流感病例就地隔离观察。

    （17）公安部门与交通部门联合，配合卫生部门做好公路防疫监督检查站的检查工作。当防疫检查中发现有疑似流感病例时，尽快疏散无关车辆、人员，必要时实行临时交通管制。

    （18）当区域内发生以预防流感为由阻断公路交通时，交通、公安部门要迅速调集人力，根据事件发生地的路网、车流量和事态发展情况，做好车辆的应急分流工作。

    （19）运输管理一线人员随时待命执行紧急任务，公布联系电话及联系人姓名。同时明确10辆计15个吨位的货车（可视情况而定）为紧急防疫物资调运车辆，确保防疫物资及时运送。

    （20）民政部门协同有关部门做好疫区生活困难、无自救能力、符合最低生活保障条件的群众的临时生活救助。

    3．流感大流行阶段应急响应

    （1）执行职务的医务人员及所在医疗机构根据流感大流行诊断标准进行诊断，发现流感大流行疑似病例、临床诊断病例、确诊病例后，要按规定的报告内容、方式、时限、程序进行网络直报，同时填报《传染病报告卡》，并使用“国家疾病监测个案专报信息系统”报告发现的疑似、临床诊断病例、确诊病例。

    （2）按照流感大流行诊断标准诊断为疑似病例、临床诊断病例、确诊病例后，要立即派专人专车送锦州市定点医院进行隔离救治，省级医疗救治专家组对病人救治进行技术指导。

    （3）对诊断为医学观察病例的要转至县医院进行隔离医学观察，锦州市级医疗救治专家组进行指导。

    （4）收治流感大流行疑似病例、临床诊断病例、确诊病例及医学观察病例的医院，要每日向卫生部门报告病人病情和治疗情况。

    （5）收治流感大流行病人的医院要加强医院院内感染控制工作和医护人员的个人防护意识，防止发生院内感染。

    （6）流感大流行医学观察病例、疑似病例、临床诊断病例、确诊病例的转运由市县医院承担，转运过程中司机和医务人员采取标准防护措施。

    （7）卫生部门汇总县级医疗机构床位使用情况，指定更多医院收治确诊或疑似的新型流感病例，必要时候报请人民政府开设临时治疗点。

    （8）卫生部门每日提供疫情进展情况的最新数据，加强咨询专线建设，以应对更多的电话咨询。

    （9）指挥部负责在适当时机关闭商场、超市等人口密集区域，防止流感扩散，并协调相关部门，严防哄抬物价，保证居民基本生活需求，及时向民众传达最新疫情信息，做好安抚宣传工作。

    （10）当本县进入防控紧急状态时，学校、幼儿园应立即封校、封园。学校停课时要做好学生的继续教育计划，通知学生和家长采取怎样的学习方式，使学生停课在家阶段仍能延续学习。为有需求的学生、家长及员工提供生理和心理健康指导、咨询和服务。做好正面宣传，消除不必要的恐慌和误解，维护社会稳定。

    （11）如政府征用教室，教育部门要积极配合。

    （12）对流感大流行必备的隔离医院、医疗器械、治疗药品、生活用品、食品、饮用水等费用进行统筹安排，配合做好后勤保障工作。

    （13）根据流感疫情，对受影响较大的企事业单位，及时提出增加支出预算和资金补偿方案，报政府批准执行。

    （14）卫生部门汇总每日新增病例情况，民政部门汇总死亡病例运输、焚化情况。

    （15）取消疫区内的公众活动，包括集会、讲座等人群聚集的活动，关闭疫区内的娱乐场所，包括歌舞厅、影剧院、网吧等场所。

    （16）公安部门根据大流行具体情况，调配足够的警力进驻疫区，以应对流感暴发期可能存在的动乱。

    （17）加大对疫区的巡逻工作，严厉打击借机造谣惑众、制造社会恐慌、敲诈勒索等影响社会稳定的各类违法犯罪活动。

    （18）流感大流行期间，保证疫区基本生活物资的供应，缓解物资供应紧张局势，财政部门和民政部门要合理安排物资供应，保障辖区居民可维持基本生活。指导并监督各乡镇民政办做好应急物资的使用和派发工作。

      4．善后阶段应急响应

    （1）转换宣传角度，集中宣传政府及群众生产自救情况。通过舆论引导群众树立信心，恢复正常生活和工作秩序。通过专家访谈、讲座等形式对群众进行心理援助，减少心理疾病发生。

    （2）更新流感大流行准备计划与应对方案，恢复、扩充相关应急储备，为可能的新一轮流感流行做准备；配合上级专家组对本地流感大流行的评估工作，逐步恢复本地卫生系统正常秩序。

    （5）当政府宣布应急状态解除后，各部门应及时对疫情进行检测与评估。

    （6）经卫生医疗机构确认为疑似或确诊病例或依卫生单位规定进行隔离的教职员工及学生重返学校，应营造“温暖接纳”气氛，避免产生排斥状况。

    （7）民政、卫生等相关部门联合对防治、医疗、火化、抚恤等费用进行必要的补偿。

    （8）财政部门向县政府和上级部门如实报告流感大流行各个阶段专项资金的支出情况，同时积极争取上级财政的资金补助。

    （9）卫生部门为后续的实验室检测持续收集本地流感病例、密切接触者的相关标本和样品。

    （10）民政部门负责调查统计疫点、疫区群众的生活状况，制定灾民口粮、衣被、伤病救济等救助标准。协助有关部门做好疫情后困难群众的生活救济工作，指导灾区进行灾民生产自救。

    （11）流感大流行结束后，卫生部门组织对流感大流行处理情况进行评估。评估内容包括流感大流行的危害、现场调查处理情况、疫苗和药物使用情况、病人救治情况、措施效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议，评估报告上报本级人民政府和上级卫生行政部门。

    （12）根据有关法律、法规和国家有关规定，认真做好对流感大流行应急处理做出贡献的集体和人员的表彰和奖励，对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员给予相应的补助和抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理补偿。

第六章  有关要求

    （一）加强医务人员技术培训，提高卫生部门防控能力

    卫生部门和医疗机构要积极主动开展流感大流行的防控能力培训工作，切实加强在职医疗卫生人员流感大流行防治知识的全员培训，提高医务人员防范意识，努力提升综合防控能力，重点加强医务人员和疾控人员的诊断治疗、消毒隔离和个人防护等相关知识的培训。

    （二）加强应急值守，确保快速反应

    针对当前流感大流行防控工作面临的严峻形势，卫生部门要保持高度的警惕性和敏感性，要加强应急值守，重点做好节假日期间的值守工作。卫生行政部门、疾病预防控制和医疗机构要实行24小时专人值班，卫生应急队伍要24小时待命，做到人员到位、联络畅通、反应迅速，确保各项措施落到实处。

    （三）做好流感大流行疫情防控物资储备工作

    1．卫生、动监部门要切实做好流感大流行疫情防控物资储备工作，组织力量评估本地区、本单位的防控物资储备能力，针对现存不足尽快填平补齐，并协调有关部门，保障流感大流行防控应急预防性药物、抢救治疗药品设备、消杀药械、检测试剂、防护用品等物资的储备和供应。

     2．疾控机构要做好相关监测试剂、耗材、消毒消杀药械和防护用具等的储备工作。

    3．定点医院要做好床位、设备、车辆、设施、药品、消毒消杀药械、防护用具等的储备工作，负压病房要保证处于备用状态。

    4．各医疗机构感染科或发热门诊要做好设备、设施、药品、消毒消杀药械、防护用具等的储备工作。

    （四）加强爱国卫生运动工作和宣教工作

    广泛开展流感大流行防控的健康教育和健康促进，提高全社会公众的防控能力，维护社会和谐稳定。要落实省、市政府爱国卫生环境整治工作，动员全社会大力开展爱国卫生运动。要积极开展预防流感大流行的健康宣教工作，利用多种方式向社会公众宣传流感大流行的预防知识，消除社会公众的恐慌心理和焦躁情绪，要及时、准确、客观地发布疫情信息，做好相关解释工作，维护社会和谐稳定。

    （五）应急工作的督导

    县政府督查室要及时组织对辖区各部门流感大流行应急工作的全面督查，按照相关行政和技术规范要求，逐项进行督察、督办。督查内容包括监测系统、药物、物资储备、培训演练、医疗救治、健康教育和咨询等方面工作。督察中发现的问题要在现场解决，督察结果要及时向社会公布。