各乡镇人民政府，县政府有关部门：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站巩固“两退一围”成果防止复耕反弹攻坚战实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                                                       开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室

                                                           2013年1月16日

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站巩固“两退一围”成果防止复耕反弹

攻坚战实施方案

 

    为进一步落实省政府2012年12月29日“两退一围”调度会议精神，巩固和扩大我县“小开荒”、超坡地退耕还林和工程围栏（以下简称“两退一围”）取得的阶段性成果，按照“谁退荒、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，确保“两退一围”成果稳得住、不反弹，特制定本实施方案。

     一、工作目标

    经过“两退一围”攻坚战，确保我县境内的超坡地及国省干道两侧的小开荒实现退耕还林，不得再有种植高杆作物的现象存在，完成99公里的工程围栏。确保重点地块，特别是城镇周边、县级以上公路两侧及小开荒较严重的山体全部封育，坚决防止复耕反弹，达到稳中求进的工作目标。

    二、工作重点

    （一）全面清理，实施围栏，巩固“两退一围”成果

    各乡镇要在县政府的统一领导下，对本乡镇辖区内的县级以上交通干线两侧的绿色通道、25度以上陡坡地和林间开荒进行全面调查，要做到“五查清”，即查清地段、查清开垦面积、查清地类、查清权属、查清使用人。填报调查表并提供GPS测绘点，将所有地块落到万分之一地形图上。按照不同情况制定还林、围栏等措施。县林业局要抽调技术骨干，组成督导组，深入乡镇协助、配合做好调查测绘工作。

    （二）加强合同管理，完善承包合同

    依据《辽宁省人民政府关于继续深化集体林权制度改革的意见》（辽政发〔2012〕41号）要求，依法依规完善各类承包合同。

    （三）开展技术培训，引导农户选择“适地适树”的优良品种

    适时邀请有经验的果树专家和有经验的典型大户，开办技术培训班，引导林农发展高效经济林，实施机械化整地，兴建水利设施，组建林农合作社。

    （四）做好苗木调查和调配的准备工作

    以村为单位，调查统计好所需苗木的数量、品种，掌握苗木现有情况，做好苗木调配工作，力求数据准确，及时发现和解决苗木供求矛盾。

    （五）树立典型，发挥典型作用的影响力

    树立正面典型，通过新闻媒体进行宣传。曝光反面典型，并由县森林公安局依法追究其责任。

    （六）有效使用资金，抓好政策和资金落实

    按照省、市有关政策，县林业局严格核实已经退耕的有关数据，认真落实群众应享受的资金补助，要补助到户。2013年“两退一围”中退耕还林的面积，秋季验收合格后每亩给予苗木补助100元。其中，原地类属于耕地，且栽植经济林（如两梨、苹果等）的，从2014年起连续5年每年每亩给予160元的粮食补助。

    （七）建立举报制度，依法严厉打击违法违规行为

    县森林公安局要制定举报制度，设立举报电话。每个乡镇都要设立举报电话，指派专人负责此项工作，并向全社会公布电话号码。对继续在林地内违法开荒耕种的，县森林公安局和林政稽查大队要严格依照相关法律法规予以处罚。对植树后仍故意毁林耕种和破坏工程围栏的，要依法严肃处理。

    三、时间安排

    （一）1月16日至1月31日，宣传发动、调查核实阶段。要利用各种方式进行广泛宣传，让群众知晓有关法律法规和省、市、县三级政府的工作要求。要逐村逐户、逐地块进行核实，落实到农户、到地块，建立档案，发放告知书，签订还林承诺书。

    （二）2月1日至3月30日，规划设计、技术培训和苗木准备阶段。要对广大农民进行技术培训和指导，确定栽植计划，并进行营林设计。做好苗木调剂、整地等前期工作。

    （三）4月1日至5月15日，植树造林和严厉打击阶段。开展春季大规模植树造林，签订林木管护合同。各乡镇、森林公安局及林业局机关干部集中力量，死看死守，对构成犯罪的当事人要坚决依法追究责任。

    （四）5月15日至5月30日，检查总结阶段。对“两退一围”完成情况进行全面自查、整改。5月30日前将自查情况报市“两退一围”工作领导小组办公室。

    四、组织领导

    成立开云手机官网入口·（中国）官方网站巩固“两退一围”工作领导小组，深入各乡镇督促指导，巩固“两退一围”成果，防止复耕反弹。彻底摸清我县林地、超坡地内小开荒底数。同时成立开云手机官网入口·（中国）官方网站“两退一围”工作督导组。

    各乡镇也要成立“两退一围”工作组，制定巩固“两退一围”成果防止复耕反弹实施方案。

    五、工作要求

    （一）统一思想，齐抓共管，坚决打胜“两退一围”攻坚战

    全县上下要统一思想，克服困难，全力以赴，把这项工作作为2013年林业工作内容，作为全县农业工作重点内容，作为各乡镇主要工作。认真抓好抓实，决不允许有小开荒和超坡地种植农作物的现象发生。

    （二）加大“两退一围”政策宣传力度

    把宣传“两退一围”的政策贯穿整个攻坚战全过程。县政府领导在黑山电视台发表讲话，播放开云手机官网入口·（中国）官方网站公告，解读有关“两退一围”的政策、公布实施方案，同时利用广播电台、宣传车、宣传单、宣传标语等形式进行宣传。成立宣传工作组，深入农户走访调研，解答疑惑，打消农户明春播种的想法，不再准备化肥、种子，并做好苗木准备。

    （三）组织精干人员，严格落实责任

    “两退”工作：春季由各乡镇政府、县森林公安局和林政稽查大队成立联合执法大队，严防农户复耕，做到严把“三关”，实现“一及时”。第一严把“停耕关”。通过宣传教育，使农户认识到利用林地开荒对生态环境、公共利益的危害及法律后果，主动配合实施退荒、退坡还林。第二严把“播种关”。播种期间，各地要成立联合执法大队，看山头、守地块。第三严把“砍青苗关”。2013年对已播种的开荒地，要组织人力将青苗砍除。“一及时”：要边清理、边造林，及时还林。

    “一围”工作：做好围栏任务的规划。根据生态区位重要性，确定工程地点、时间安排、围栏长度和工程量，确保2013年年内全面完成。同时制定围栏管护方案，落实责任，防止人为破坏。

    （四）健全组织，强化领导

    各乡镇要加强组织领导，各乡镇乡镇长是负责“两退一围”工作第一责任人，要把“两退一围”工作作为重要任务来抓，做到地块、苗木、栽植、责任“四落实”，统筹安排好四个阶段的工作，巩固“两退一围”工作成果，防止复耕反弹。对此项工作完成不好的，按照省政府要求，实行约谈制度。

    （五）加强督导检查，注意总结提高

    县政府督查室要对全县“两退一围”工作进行定期、不定期的督察，对小开荒多发高发区明察暗访，进行跟踪监督检查，发现问题及时整改。对责任不落实、措施不到位、工作无成效的乡镇，要予以通报。对一些好的经验做法，要认真总结，加以推广。攻坚战期间实行月通报制度，并及时将进展情况上报市“两退一围”工作领导小组。