各乡镇人民政府，县政府有关部门及直属事业单位：
经县政府同意，现将修订后的《开云手机官网入口·（中国）官方网站处置森林火灾应急预案》印发给你们，请遵照执行。
开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室
2013年3月25日
开云手机官网入口·（中国）官方网站处置森林火灾应急预案
根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》(国办函〔2005〕38号)和《辽宁省森林防火实施办法》及《辽宁省处置重、特大森林火灾应急预案》等有关规定，结合我县实际制定本预案。
一、总则
（一）编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事件，确保县政府在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林防火造成的损失降到最低程度。
（二）适应范围
本预案适用于开云手机官网入口·（中国）官方网站境内发生的重、特大森林火灾应急工作。
（三）基本原则
1. 统一领导、分级负责，落实各项责任制的原则；
2. 密切配合、通力合作、尽职尽责、确保快速反应的原则；
3. 坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，把损失降到最低程度的原则；
4. 坚持“打早、打小、打了”的原则。
（四）预案启动条件
森林火灾发生后火场燃烧1小时仍未得到有效控制；对林区居民地、自然保护区、风景区及重要设施构成极大威胁；造成重大人员伤亡或重大财产损失并有继续发展趋势；各乡镇人民政府请求救助或县政府提出要求时，按有关程序启动本预案，采取应急处置措施。
二、组织指挥体系及职责任务
（一）领导机构
县护林防火指挥部统一领导全县森林火灾应急处置工作。各乡镇人民政府根据本区域森林资源的状况，成立相应的森林防火指挥部，负责本区域森林火灾的应急处置工作。
1. 调整开云手机官网入口·（中国）官方网站护林防火指挥部，《开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室关于调整开云手机官网入口·（中国）官方网站护林防火指挥部成员的通知》（黑政办发〔2013〕10号）已下发。
2. 职责任务
本预案启动后，在县政府统一领导下，县护林防火指挥部办公室积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。县护林防火指挥部成员单位及相关部门按照预定的方案立即行动，积极支持配合扑火前线指挥部做好各阶段扑救工作。
（1）县人民武装部：组织、指挥民兵加强防扑森林火灾培训演练。
（2）县财政局：将每年的护林防火经费纳入本级财政预算。当发生重、特大森林火灾需要紧急物资购置和扑火资金时，全力负责解决。
（3）县法院、检察院：对火灾肇事者和造成重大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。
（4）县公安局：组织当地公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破工作，预防和打击各种借火滋事活动，保证火灾扑救工作的顺利进行。
（5）县交通局：根据扑火工作需要和火灾发生地政府的请求，及时将扑火物资和增援人员快速运输到指定地点。
（6）县卫生局：当发生重、特大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡，且火灾发生地的医疗部门无法满足救助需要时，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。
（7）县广电局：要经常开展森林防火普法教育，提高全民的森林防火意识。在森林防火期，播放森林防火公益广告。发生森林火灾时，负责火灾现场的正面报导和宣传。
（8）县气象局：发生火灾后，及时提供火场天气预报和天气实况服务，做好全县24小时森林火险预报和高火险警报的发布工作。
（9）联通公司黑山分公司：保障扑火现场通讯联络,按指令建立应急通讯系统,并根据火场需求，及时将扑火前线指挥部的指示、命令传达到有关部门和有关人员。
（10）县城乡建设管理局：负责协调指导火灾后基础设施和安居工程的建设工作。
（11）县教育局：负责指导、组织学校和教育单位森林防火的安全教育，监督学校和教育单位落实森林防火安全措施。
（12）县农村经济发展局：负责对火灾灾民考察发展经济项目，给予协调指导。
（13）八道壕煤矿林场、小东种畜场、国有开云手机官网入口·（中国）官方网站机械林场：负责本辖区内森林防火的宣传教育，检查监督消除森林火灾隐患，组织扑火队员参与森林火灾扑救。
3. 办事机构
县护林防火指挥部下设办公室，作为日常办事机构，办公室设在开云手机官网入口·（中国）官方网站林业局，主任由县林业局局长担任。
主要职责：执行指挥部有关森林火灾应急处置的命令、指示，处理各级主管部门、事故责任单位和社会各界有关森林火灾的报告、信息，拟定应急预案、记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结，加强与有关部门和单位的联络及信息交换，落实各项应急保障措施，建立森林火灾预警系统和应急资料库，掌握火情动态，制定扑火预备方案，配合有关部门调查处理森林火灾案件，做好县护林防火指挥部交办的其他工作。
各乡镇护林防火指挥部应在当地林业主管部门、单位内部设立办公室，负责日常工作，并明确专人负责护林防火的日常工作。
（二）现场指挥机构
森林火灾的预防和扑救实行各级人民政府行政领导负责制，各乡镇人民政府应建立护林防火指挥部，护林防火指挥部总指挥是指挥扑救森林火灾的第一责任人，副总指挥是具体责任人。各级护林防火指挥部要在各级人民政府的直接领导下，切实担负起扑救森林火灾的重要职责。对发生的重、特大森林火灾应设立扑火前线指挥部（以下简称“前指”），并成立相应配套的组织指挥体系。
1. 前指总指挥：全面负责火场的组织扑救工作，组织研究、制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。前指总指挥由主管县长担任。
2. 前指副总指挥：协助总指挥监督检查各项工作的落实，承办“前指总指挥”分配的其他工作任务。前指副总指挥由县护林防火指挥部副总指挥担任或由前指总指挥临时任命。
3. 扑救指挥组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。火场扑灭后，负责火场的检查验收。
4. 力量调配组：负责火场扑救人力、物资的调配，协调运输车辆等事宜。
5. 通讯信息组：负责组建火场通讯工作。确保火场内外的信息畅通。
6. 扑火督察组：负责督察各参加扑火工作的单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实。
三、预警、监测、信息报告和处理
（一） 根据上级有关规定，森林火险等级划定为三级预警
一级预警：发生火情危害面积小，火势容易得到控制的。由村委会组织处置，同时向上级护林防火指挥部报告。
二级预警：火灾发生频繁对森林危害较大，范围在乡镇行政区域内，造成经济损失在5万元以下的。由乡镇人民政府或相关指挥机构组织处置，同时报县护林防火指挥部。
三级预警：发生火灾危及重点林区、居民区、工矿企业、军事设施，造成少量人员受伤，经济损失在5万元以上的。启动县级预案，同时报市护林防火指挥部办公室。
（二）强化森林火险预测预报
依据县气象部门气候中长期预报，县护林防火指挥部办公室分析各重点防火期的森林火险形势，向全县发布重点地区高火险警报预报；气象部门依据天气预报信息，在黑山电视台天气预报等栏目中向全县发布；森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。
（三）林火监测
县防火办根据省防火办卫星遥感中心传输的热点图像，及时掌握热点变化情况，火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。
（四）信息报告和处理
由县级护林防火指挥部按照森林火灾日报、月报的规定进行统计，上报市防火办。各级护林防火部门要加大12119森林火灾报警电话的宣传力度，充分发挥12119森林火灾报警电话的作用。要与消防部门相互配合，互通信息，消防部门接到119有关森林火灾报警电话，要立即与当地护林防火部门通报情况。对发生下列森林火灾的，县护林防火指挥部直接指挥或组织扑救：
1. 受害森林面积1公顷以上的；
2. 1小时尚未扑灭明火的；
3. 乡镇与乡镇交界地区，危险较大的；
4. 森林火灾地处县界、危机邻县的；
5. 威胁村、屯、火药库、风景区、革命纪念地等可能造成重大损失的；
6．乡镇、林场、驻县有林单位请求县里支援的。
各乡镇上报内容包括火灾发生的时间、地点、过火面积、火场情况以及天气条件和需要支援的车辆、人员、扑火工具、物资等。各级护林防火指挥部办公室在森林防火期,要坚持24小时值班制度，尽职尽责，严禁擅离职守。对发生的各种森林火灾要在规定的时间内逐级上报，不得迟报、瞒报、漏报。对森林防火工作实行一级对一级负责，层层落实责任制。
四、分级响应
（一）响应机制根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。
火灾响应级别由高到低分为三级。
1. 一级响应
当出现受害森林面积1公顷以上，火场仍未得到有效控制；造成重大影响和财产损失；严重威胁村屯或重要设施的，县护林防火指挥部将根据实际情况组织指挥火灾扑救工作。
2. 二级响应
当火场出现持续燃烧未得到有效控制；对居民区和财产有重大威胁的，火灾发生地乡镇人民政府立即进入紧急工作状态，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务。县护林防火指挥部办公室组成工作组立即赶赴火场。
3. 三级响应
发现火情，当地护林防火部门立即组织扑救。一般情况下，发现火情后，乡镇护林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，短时间内火场没有得到有效控制的，县级扑火前指要组建到位；进行规范化的调度和科学的组织指挥。
（二）扑火指挥
森林火灾由县人民政府护林防火指挥部统一指挥补救，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化，各级领导要靠前指挥到位，前线指挥部的级别随之提高，人员相应调整，但要坚持由上到下逐级指挥体系。下级前线指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，上级前线指挥部通常不应越级下达命令，避免指挥混乱。
（三）扑火原则
1. 坚持“以人为本”，重点保护人民群众（包括扑火人员）生命财产和居民地、基础设施等重点部位安全；
2. 坚持科学扑救，“阻、打、清”相结合，努力做到快速出击，科学扑救，集中优势兵力打歼灭战；
3. 坚持整体围控，阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失；
4. 实行“专群结合、以专为主”，坚持以专业（半专业）森林消防队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅；
5. 实行分片包干、划区包片的办法，建立健全扑火、清理和看守火场的责任制。
（四）扑火安全
现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
（五）居民点和群众安全的防护
各乡镇人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当地居民受到森林火灾威胁时，要及时果断采取有效的阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。
（六）医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地乡镇人民政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。
（七）应急通讯
在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通讯系统，保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通讯畅通。
（八）扑火力量组织
1. 扑火力量的组成由当地专业（半专业）森林扑火队、民兵等扑火力量为主，必要时可动员机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。
2. 跨地区增援机动力量组成，如发生火灾地扑火力量不足时，根据乡镇护林防火指挥部提出的申请，县护林防火指挥部可调动其他乡镇的扑火队伍实施跨地区支援扑火。
3. 划分重点防火区
（1）镇安乡101高地
（2）大虎山镇北山
（3）白厂门镇钦差沟
（4）芳山镇蛇盘山
（5）八道壕镇冮台山
（6）太和镇尖山子
（7）龙湾水库风景区
（九）信息发布
森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。各种扑火动态等信息由县护林防火指挥部办公室发布。
（十）火场验收制度
明火扑灭、火场基本控制后，扑火队伍和看守火场队伍要办理交接手续。要组织足够人力分段包干清理和看守火场，看守时间不少于24 小时。由县级前指对火场进行全面验收，达到“无烟、无火、无气”彻底熄灭，确保不会死灰复燃，才能下达撤离火场命令。
（十一）应急结束
森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县护林防火指挥部总指挥或副总指挥适时宣布结束应急的工作，恢复正常森林防火工作秩序。
五、后期处置
（一）火案查处
县森林公安分局负责当地森林火灾案件的查处工作。
（二）火灾评估
火灾发生地的护林防火指挥部，要在火灾扑灭后3日内，及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失等情况，以书面形式上报县防火办。
（三）灾民安置和灾后重建
火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
（四）工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的教训，提出防火改进措施。
六、综合保障
（一）后备力量保障
加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，要重视后备力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地护林防火指挥部的统一指挥下，相护支援、积极配合、协同作战。
（二）扑火物资储备保障
县、乡两级护林防火指挥部根据各自行政区域的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。县护林防火指挥部办公室设立物资储备库，储备一定数量的扑火机具、防护装备，用于各地扑救重大森林火灾的物资补充。
（三）资金保障
处置突发森林火灾事件所需经费，由财政防火经费预算以及上级划拨的专项森林防火资金来解决。
（四）技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报等技术保障；林业相关部门和森林防火机构提供灭火技术咨询和火场指导。
（五）培训演练
护林防火指挥部有计划地分别开展扑火指挥员的扑火指挥和森林消防队及林区广大干部职工扑火技能、战术和安全避险知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识教育。
（六）通讯信息保障
各乡镇人民政府对所辖重点林区，应建立森林防火通信网络和与火场应急通信保障体系，配备与火场需要相适应的通信设备。要充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施作用，为扑火工作提供通信与信息保障。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对在扑火工作中有突出贡献的单位和个人,依据《森林防火条例》相关规定予以表彰。对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理。
（二）预案解释部门
本预案由县护林防火指挥部办公室负责解释。
八、预案生效时间
本预案自印发之日起实施。
九、附件
1. 开云手机官网入口·（中国）官方网站护林防火指挥部成员单位责任区划分
2. 开云手机官网入口·（中国）官方网站林业局、专业扑火队有关人员通讯录
3. 开云手机官网入口·（中国）官方网站处置森林火灾应急物资情况一览表
4. 开云手机官网入口·（中国）官方网站森林火灾应急组织机构图
5. 开云手机官网入口·（中国）官方网站较大、重大、特别重大森林火灾应急处置流程图
6. 开云手机官网入口·（中国）官方网站较大、重大、特别重大森林火灾分级标准