各乡镇人民政府，县政府有关部门：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                                                        开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室

                                                             2015年1月12日

开云手机官网入口·（中国）官方网站油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案

 

    为深入开展油气输送管道隐患整治工作，加快隐患整治，依法打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的各类违法行为，确保油气输送管道安全生产形势持续稳定好转，决定开展油气输送管道隐患整治攻坚战，特制定如下方案。

    一、总体目标和基本原则

    （一）总体目标

    集中力量开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，加快隐患整治进度，争取在一年内完成全县隐患整治工作。进一步完善油气输送管道保护和安全运行的相关规定、标准规范、安全生产监管体系和应急体系建设，实现油气输送管道生产安全事故明显减少，有效防范和坚决遏制油气输送管道重特大事故发生。

     （二）基本原则

    谁主管谁负责，切实落实企业安全生产主体责任和行业主管部门、乡镇党委、政府的安全生产职责，强化安全监管部门的监管责任。突出重点、加快整治，以解决城乡占压管道的重大隐患为切入点，以打击影响油气输送管道安全的非法违法行为为抓手，务求整治见实效。标本兼治，加快建立健全油气输送管道安全生产责任体系，着力构建油气输送管道保护和安全生产的长效机制。

     二、时间步骤

    第一阶段（2015年1月至9月）：集中完成镇安乡羊肠河村高温大棚占压管道重大隐患的签约及其他隐患的彻底整治工作，做好已铺设完成尚未投入运营的铁岭至锦西原油管道复线工程的安全监管工作。按照制定的整治方案，加大联合执行力度，对隐患整治保持高压态势。

    第二阶段（2015年10月至2016年9月）：集中完成辽宁大唐国际阜新煤制天然气有限公司长输管线黑山段安全隐患的整治工作，建立全县油气输送管道安全保护工作长效机制。

     三、重点工作措施

    （一）建立健全工作机构

    县政府成立开云手机官网入口·（中国）官方网站油气输送管道隐患整治工作领导小组（成员名单附后），负责统一组织领导全县油气输送管道安全隐患整治工作，部署深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战；指导和督促检查有关乡镇、有关部门和有关企业开展油气输送管道隐患整治工作；统筹协调油气输送管道安全隐患整治中的重大问题，推动构建油气输送管道保护和安全管理长效机制；负责成立开云手机官网入口·（中国）官方网站油气输送管道安全隐患整治工作专家组。

    进一步贯彻落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发辽宁省安全生产党政同责暂行规定的通知》（辽委发〔2014〕11号）和《开云手机官网入口·（中国）官方网站转发锦州市人民政府关于印发＜锦州市各级政府及部门安全生产工作职责规定＞的通知》（黑政发〔2014〕84号）精神，构建涵盖全县各级党委、政府及部门和企业的安全生产责任体系，强化油气输送管道安全隐患整治工作的责任，县政府和有关乡镇政府签订《开云手机官网入口·（中国）官方网站油气输送管道安全隐患整治工作责任书》。有关乡镇要成立油气输送管道安全隐患整治机构，统筹组织协调本乡镇开展攻坚战工作。有关乡镇要对此项工作高度重视，分管领导要亲自抓，确保解决问题。

    （二）严格落实企业主体责任

    各油气输送管道企业要切实落实安全生产主体责任，要结合攻坚战的要求，及时完善管道设施标识，特别要加大重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生。要建立健全内部治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，完善内部治安保卫制度，切实加强人防、物防、技防建设。要制定完善各项应急预案，定期组织开展培训、演习和演练，提高应急处理突发事件的能力和水平。要加强城镇、城郊区域线路巡查，及时制止并向管道保护部门报告新发现的违反《石油天然气管道保护法》、破坏损害油气输送管道及附属设施、危及管道安全运行的各类非法违法行为。进一步细化隐患整改措施和方案，对所有隐患实施逐条逐处整治销项。在隐患整治完成之前，要加强周边巡护和检查，配备充足的应急抢险物资、设备，防患于未然。对于本企业能够自行解决的隐患，要落实责任单位、资金和措施，加快整改进度，争取一年内完成，并对压力管道依法使用登记和定期检验，保证所属管道本质安全；对于需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压物等隐患，要逐项说明具体情况，及时报告县政府及发改、安监、公安等部门，协调解决。要加快推进新建长输管线的审批手续工作。黑山奥德燃气有限公司要对即将修复的管线制定保护方案，设定应急预案；中石油锦州管道分公司黑山输油站和大唐国际阜新煤制天然气有限公司在新建管线运行之前，必须加密巡线频次，加强管道运行管理，与隐患责任主体签订保护协议，落实双方保护责任，严防死守，确保管道安全。

    （三）切实落实乡镇政府安全监管责任

    有关乡镇要加强人员配备，增设专门人员，负责本乡镇油气输送管道保护，配合有关部门集中打击本乡镇域破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建、乱挖、乱钻等问题。要与管道企业对接，制订油气输送管道隐患整治方案。

    有关部门要明确对油气输送管道的安全监管职责和范围。

    城乡规划部门要将管道建设规划纳入城乡规划，为其协调、预留合理路由空间。

    城建部门要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）精神，加强城乡建设项目施工管理，严查管道周边非法违法乱建、乱挖、乱钻等行为。

    财政部门要积极筹措资金，用于攻坚战的工作保障、宣传、专家咨询等费用。

    公安部门要加大对涉油气违法犯罪活动的打击力度，尤其是要对打孔盗油违法犯罪活动进行挂牌督办。强化经营意识，加强串并案侦查，逐案一查到底。要清理取缔涉油非法厂点。

    国土部门要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围的矿山领域无证开采、超越批准矿区范围采矿的非法违法违规行为。

    交通部门要严格油气输送管道穿越公路的审批工作。

    市场监管部门要依法实施油气输送管道相关特种设备的质量监督和安全监察。

    安全监管部门要加强油气输送管道建设项目和管道企业安全监管。严格落实安全设施“三同时”审查，监督企业进行安全设施竣工验收，防止管道“带病”投产运行。

    其他有关部门要各司其职、积极配合，在油气输送管道隐患整治工作中尽职尽责。

    （四）建立政府、企业应急联动机制

    深刻吸取近年来油气输送管道典型事故教训，认真分析当前应急处置工作中存在的问题和不足，进一步修订完善政府应急预案和企业应急预案，实现有效衔接。每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练并加强分析总结、评估和完善，强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥机制，全面提升油气输送管道应急处置能力。

    （五）推进油气输送管道安全保护长效机制建设

    要认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》、《危险化学品输送管道安全管理规定》（国家安全监管总局令第43号）和《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）文件等有关法律法规及文件规定，加快推动完善我县油气输送管道完整性管理等标准规范，落实部门分工，细化工作职责，明确监管范围，督促管道企业全面实施完整性管理，加强日常监督检查和管道保护宣传。有关部门要加强配合，充分用好法律手段，对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建、乱挖、乱钻等行为要依法严管、上限处罚；构成犯罪的，坚决依法追究法律责任。对在输油气管道周边经营相关业务，安全管理粗放、隐患突出、事故频发的企业，视情节给予资质降级、纳入企业安全“黑名单”、取消相关经营范围的处罚。各乡镇、相关企业要进一步加强制度建设和责任追究力度，采取有效措施，坚决防止出现先清后占等新的隐患。

    （六）广泛宣传引导，营造良好氛围

    各乡镇、各管道企业要切实建立有关工作进展情况通报制度，要充分发挥各类新闻媒体的作用，广泛宣传油气输送管道保护和应急防护知识，加强舆情收集和分析，做好舆论引导和应对工作。要进一步完善油气输送管道突发事件新闻发布机制，保证信息及时、准确、有序发布，为开展油气输送管道隐患整治攻坚战创造良好的舆论环境。