各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门及直属事业单位：

    经县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站村级公益性公墓建设规划（2020—2025年）》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                         开云手机官网入口·（中国）官方网站办公室

                         2020年9月21日

    （此件公开发布）

开云手机官网入口·（中国）官方网站村级公益性公墓（2020—2025年）

建设规划

 

为规范村级公益性公墓建设管理，优化殡葬资源配置，推进集中集约安葬，节约土地资源，保护生态环境，满足群众安葬需求，根据《辽宁省民政厅〈关于推进村级公益性公墓建设工作的通知〉（辽民发〔2019〕7号）》和《锦州市民政局等7部门〈关于推进村级公益性公墓建设管理工作实施方案的通知〉（锦民发〔2019〕124号）》要求，结合我县村级公益性公墓建设管理现状和需求情况，制定本规划。

一、发展现状

公墓的建立对于解决散埋乱葬、节约土地资源、推动移风易俗发挥了积极作用，村级公益性公墓是公墓的重要组成部分，但受传统风俗、思想意识等影响，全县农村散埋乱葬现象仍十分普遍，散坟占用可耕地资源、死人与活人争地的矛盾越发凸显。随着城镇化建设步伐的加快，特别是进入老龄化社会，农村死亡人口数量将逐年增加，可用土地资源日趋贫乏。我县有公益性公墓11所。其中，村级公益性公墓2所，截至今年6月底，全县已安葬使用墓穴3227座，为满足广大农村群众的安葬需求，进一步规范全县村级公益性公墓建设管理，需要制定完善今后一个时期全县村级公益性公墓建设规划。

二、编制原则

（一）科学规划，限定数量

村级公益性公墓纳入城乡建设总体规划，各乡镇（街道）在充分论证、征求群众意见的基础上，坚持科学规划和群众意愿相结合，规范新墓建设和治理旧墓相结合的原则，对村级公益性公墓进行科学规划，合理布局，精心选址，适度建设，保证农村群众选择性安葬需求。

（二）节约土地，注重生态

新建村级公益性公墓占地面积原则上不超过5亩，可利用荒地、废弃地、改造农村集中埋葬点等方式，不得在基本农田和法律法规禁止的区域内建设。鼓励建设少占地的树葬、草坪葬、花坛葬等节地生态葬区，最大限度实现集约节约用地。

（三）依规审批，规范管理

对符合规划的村级公益性公墓，按照国务院《殡葬管理条例》《辽宁省公墓管理办法》等有关规定，依法从严审批，不在规划之内的不予审批。严格执行《辽宁省公墓管理办法》等有关法规，按照谁主管谁监管、谁审批谁监管和属地化管理要求，加强村级公益性公墓管理，确保村级公益性公墓健康有序发展。

三、总体规划

按上述规划原则，到2025年，全县规划建设村级公益性公墓31所。2020年，选择英城子乡英城子村作为村级公益性公墓试点村。2021至2025年，各乡镇（街道）规划建设村级公益性公墓30所。

（一）规划控制区

1. 耕地、林地；

2. 公园、风景名胜区和文物保护区;

3. 水库及河流堤坝附近和水源保护区;

4. 铁路、高速公路、省道、县乡道沿线两侧；

禁止在以上四类区域规划建设公益性公墓。

（二）选址原则

1. 远离村屯，避免对宜居乡村建设的影响;

2. 道路通畅，方便通行;

3. 偏远自然村，宜选择荒山林地的隐蔽区域;

4. 严禁破坏自然生态环境。

（三）具体规划

白厂门镇2所（闫屯村、南八家子村）；常兴镇1所（大刘家村）；四家子镇2所（十八家子村、陈家街村）；薛屯乡2所（红石村、罗屯村）；段家乡1所（中心村）；励家镇1所（李家村）；英城子乡1所（英城子村）；半拉门镇3所（半东村、半西村、半南村）；太和镇6所（大菸沟村、稍户村、西邱村、西公廒村、白台子村、胜利村）；胡家镇1所（胡家村）；大虎山街道6所（青苔泡村、连城堡村、镇西村、羊圈子村、五台子村、七台子村）；姜屯镇3所（长岗子村、会巨村、杜屯村）；新立屯镇1所（荒地村）；镇安镇1所（羊肠河村）。（开云手机官网入口·（中国）官方网站村级公益性公墓建设规划（2020—2025年）统计表附后）

四、有关要求

1. 各乡镇（街道）要严格按此规划，结合实际情况，会同有关部门制订村级公益性公墓具体建设规划，并报县民政局备案。自然资源部门要配合民政等相关部门做好村级公墓建设规划，并将村级公墓建设用地纳入村庄规划。

2. 规划内的村级公益性公墓，具体建设数量和建设时间，结合本乡镇（街道）具体情况，科学合理确定，把握审批节奏。

3. 要严格按照《辽宁省公墓管理办法》有关规定，规范审批程序和审批材料，符合规划、节地生态型的村级公益性公墓可优先审批。

4. 新建村级公益性公墓必须符合城乡建设规划和土地利用规划，对不符合建设条件的不予审批。

5. 村级公益性公墓由乡镇（街道）统一组织建设，不得以租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等形式建设和开展经营活动，坚决杜绝“公益性”公墓擅自转变为“经营性”公墓。

6. 严格按照规定限制墓区面积和墓位面积及碑高，实施政府定价，严禁对本村以外户籍人员出售，保证村级公益性公墓规范健康发展。

 

 

附件

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站村级公益性公墓建设规划（2020—2025年）统计表

                                         

                                                              2020年9月9日

序号	乡镇（街道）、村	辖区户数	辖区人口数	可占地面积（亩）	占地类型					具体建设地点（经度、纬度）	预计建设时间	预计建设墓穴数（座）	覆盖范围       （一个村或毗邻村）
					荒山	荒坡	林地	集中埋葬点	其他
1	白厂门镇闫屯村	300	1000	15	√					闫屯西山，东经121.52.19 ，北纬41.49.56	2021年	200	本村
2	白厂门镇南八家子村	450	1340	8	√					楼台山，东经121.55.8，北纬41.46.23	2022年	300	本村
3	常兴镇大刘家村	328	1114	8				√	√	大刘家村万家，东经122.32026458,北纬41.62463307	2023年	350	本村
4	四家子镇十八家子村	749	2469	135				√		后十八南甸子，东经122°12′33″，北纬41°37′44″	2021年	800	本村
5	四家子镇陈家街村	640	2400	30				√		林业队，东经122.12；52，北纬41.31；54	2022年	1000	本村
6	薛屯乡红石村	838	2556	50	√					红石村南山，东经122.191566，北纬41.861931	2021年	1000	本村
7	薛屯乡罗屯村	798	2522	30	√					罗屯北山，东经122.185573，北纬41.969393	2021年	800	本村
8	段家乡中心村	408	1223	5				√		中心村东，东经121.07.37  北纬41.49.56	2021年	100	本村
9	励家镇李家村	582	2210	10				√		李家村墓地，东经122'23'48"，北纬41'42'38"	2022年	450	本村
10	英城子乡英城子村	520	1450	20	√						2020年	1000	本村
11	半拉门镇半东村	504	1312	5				√		半东村北，东经122°26′1″，北纬41°52′52″	2021年	200	本村
12	半拉门镇半西村	850	2920	5				√		半西村北，东经122°26′0″，北纬41°53′2″	2022年	200	本村
13	半拉门镇半南村	392	1182	5				√		半东村北，东经122°6′3″，北纬41°52′51″	2023年	200	本村
14	太和镇大菸沟村	621	2052	50	√					纪屯后山，东经122°8’25、91”，北纬48’50、93”	2021年	350	本村
15	太和镇稍户村	510	1540	20	√					本村北山， 东经122°9’33、56”，北纬41°42’33、51”	2021年	350	本村
16	太和镇西邱村	300	1000	30	√					瓜地西山，东经122°5’51”，北纬41°55’38”	2022年	350	本村
17	太和镇西公廒村	545	1879	30	√					本村西山 ， 东经122°9’33、56”，北纬41°50’33”	2023年	350	本村
18	太和镇白台子村	610	1700	30	√					本村北山，东经122°5’2”，北纬41°45’20”	2023年	350	本村
19	太和镇胜利村	510	1400	20	√					本村西侧空地 ，东经122°5’21”，北纬41°43’21”	2022年	350	本村
20	胡家镇胡家村	831	2735	15	√					胡家村南山，东经122°10′10″，北纬41°44′43″	2021年	600	本村
21	大虎山青苔泡村	602	1753	15					√	村南，东经122.9.12，北纬41°35.4	2025年	800	本村
22	大虎山连城堡村	540	1800	20					√	村北，东经122°10，北纬41°31	2023年	100	本村
23	大虎山镇镇西村	1346	3490	8					√	村西南，东经122°12.39，北纬41°60.96，村北，东经122°14.33，北纬41°63.70	2022年	1600	本村、镇内四个社区
24	大虎山镇羊圈子村	750	2319	24					√	村西，东经122°8.57，北纬41°33.26	2025年	300	本村
25	大虎山镇五台子村	799	2399	5					√	村东北，东经122，北纬41	2021年	500	本村
26	大虎山镇七台子村	615	1875	11					√	村东南，东经122，北纬41	2021年	1500	本村
27	姜屯镇长岗子村	1005	3041	5				√		南陵、东经：122.398603，北纬：41.698571	2023年	300	本村
28	姜屯镇会巨村	465	1650	5				√		村东，东经：122.380578，北纬：41.713035	2022年	300	本村
29	姜屯镇杜屯村	595	1621	5				√		村南，东经：122.405689，北纬：41.687895	2021年	300	本村
30	新立屯镇荒地村	544	1726	20	√					村东，东经122.217692，北纬42.018783	2023年	800	本村
31	镇安镇羊肠河村	420	1314	20					√	村南，东经122°2′15″，北纬41°39′36″	2021年	800	本村
合计	31	18967	58992	659								16600