各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县直有关单位：

经县委、县政府同意，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站向乡镇（街道）赋权工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                    中共开云手机官网入口·（中国）官方网站委

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                       2020年11月9日

 

开云手机官网入口·（中国）官方网站向乡镇（街道）赋权工作实施方案

 

为深化“放管服”改革，加快乡镇（街道）职能转变，推动智慧城市网格化建设和权责事项和便民服务事项向乡镇（街道）、村（社区）下放，实现“最多跑一次”和“就近办”向基层延伸，依据《关于深入推进审批服务便民化指导意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等精神，借鉴凌海市试点经验，结合我县实际，现制定本方案：

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实“放管服”改革要求，进一步简政放权，加强乡镇政务服务能力，全面打通服务群众“最后一公里”，加大自主放权、精准放权力度，全面促进乡村治理能力现代化。

（二）工作原则

1. 坚持分类推进原则，优先推进行政给付等权责类事项和公共服务类事项下放。

2. 坚持合理合法原则，做到下放权责有法可依、有据可查。

3. 坚持下放权责职能部门能放、承接单位能接的原则。要充分考虑乡镇（街道）的需求和承接能力，避免放虚不放实、放责不放权。

4. 坚持稳步实施，分批下放原则。根据乡镇（街道）需求和省市推进的要求，成熟一批下放一批，条件具备的乡镇（街道）先行先试。

（三）组织领导

成立开云手机官网入口·（中国）官方网站权责事项下放工作领导小组，县委书记袁力、县长张昊任组长，县委副书记李昭刚、常务副县长王岩、县委常委组织部部长张维东任副组长，成员单位由县委组织部、县委办公室、县政府办公室、县编办、县营商局、县司法局、县人社局、县发改局、县信息中心和22个乡镇（街道）组成。领导小组办公室设在县营商局，主任由副县长王岩兼任，副主任由县政府办副主任赵玉玲兼任。

二、下放范围及下放方式

（一）下放范围

县直各部门、各单位经审定公布的权责清单中的10类行政权力和公共服务事项。包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、其他行政权力和公共服务类事项。上述“10+1”类行政权力中，法律法规未明确由县级实施，且不涉及县级统一布局配置资源、跨区域协调平衡建设条件的权力，原则上建议下放乡镇（街道）实施。部门前期下放或已委托乡镇（街道）实施的权责事项，本次一并予以明确。

（二）下放方式

1. 委托下放。对法律、法规明确规定由县级以上行政主管部门实施的，在符合法律、法规规定的前提下可采取委托方式下放的。

2. 内部调整。县直部门向乡镇、街道派驻机构下放行政权力，派驻机构以行政权力所属管理部门名义实施，即行政机关向乡镇站（所）下放。

3. 前台受理。县直部门将事项受理环节下放到乡镇（街道），在乡镇设置综合受理窗口，通过网络或人工将受理材料传到相关部门进行后台分类审批，再由乡镇综合窗口统一出件。

4. 同城通办。对办事频率高，达到信息共享条件的部门，要以便民高效为出发点，在乡镇增加办事网点，实行同城通办或就近办。

5. 直接下放。对法律、法规、规章规定由乡镇政府行使的，一律直接下放。

三、实施步骤

（一）梳理阶段

由县营商局负责，参照凌海市经验，结合我县实际，起草开云手机官网入口·（中国）官方网站权责下放事项目录清单；由县编办确定具体职能单位、事项类型；由相关部门确定下放方式和操作流程；由各乡镇（街道）确定行使主体；由县司法局确定是否符合法律要求；由县营商局汇总形成下放事项目录清单（征求意见稿）。

（二）完善阶段

下放事项目录清单（征求意见稿）由相关部门完善，确定两项内容：一是清单内项目依照法律规定能否下放，下放清单是否具有可操作性。二是清单以外，是否有补充的可以下放的权责事项，各部门提出可下放事项，由县营商局收集汇总。

（三）审核阶段

县营商局收集汇总后，由县编办、县司法局负责审核，征求相关部门和乡镇（街道）意见后，由县营商局提请县深化改革委员会会议研究后，形成初步方案。

（四）审定阶段

初步方案上报县政府常务会议讨论通过后，形成下放事项目录清单，并由县委办、政府办发文公布，由县编办进行职能划转。

（五）实施阶段（2020年11月初-12月15日前）

1. 下放事项的县直部门编制完成《权责事项下放工作指导手册》（手册内容包括：事项名称、服务指南、办事流程图、审查工作细则、受理单样表等）。

2. 明确本乡镇（街道）和村（社区）承接下放权责事项的工作人员（将具体工作人员名单和电话发至县营商局：邮箱hs5506900@163.com），并与下放部门做好衔接，确保下放事项正常运行和办理。下放的权责事项应进驻乡镇（街道）大厅和村（社区）代办点，实行“一门”管理。

3.对以委托下放方式实施的，委托机关与受委托机关要在法制部门的指导下签订委托协议书，明确委托事项、范围、权限、期限和职责。

4.组织下放权责事项的县直部门对乡镇（街道）进行业务培训，保障乡镇（街道）尽快承担起相关工作。

5.全面承接下放权责事项并开展工作。

（六）督促落实

县委组织部、县委办公室、县政府办公室、县营商局组成联合督查组，对各部门下放权责工作和乡镇（街道）落实情况进行督查，并将落实情况和反馈意见向县改革领导小组汇报。

四、工作要求

1. 提高认识。县直各部门要高度重视放权工作，实行一把手负责制。各有关部门要站在促进全县经济社会高质量发展的高度，进一步解放思想，创新方式，把乡镇（街道）需要的行政权力下放到位，切实优化乡镇（街道）营商环境，提高便民高效的政务服务能力。

2. 加强调研。在拟定下放事项时要与下放单位、承接乡镇（街道）有效沟通，避免下放权力事项出现“僵尸事项”和难以承接现象。

3. 强化问责。在下放行政权力过程中，对工作中存在的应付了事、弄虚作假等问题严肃问责、追责。

 

附件：开云手机官网入口·（中国）官方网站向乡镇（街道）赋权清单