局各业务科室、各乡镇（街道）安监站:
为贯彻落实《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》(辽 依法行政发〔2019〕3号)、《锦州市全面推行行政执法公示制 度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》 (锦政办发〔2019〕23号)要求，现将《开云手机官网入口·（中国）官方网站应急管理局重大
行政执法决定法制审核制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
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2023年10月24日
开云手机官网入口·（中国）官方网站应急管理局重大行政执法决定法制审核制度
第一条 为加强和规范行政执法，切实保护公民、法人和其 他组织合法权益，加强对重大行政执法行为的监督，根据《中华 人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中 华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、 《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》、《锦州市全面推行 行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核
制度实施方案》等规定，制定本制度。
第二条 重大行政执法决定应当进行法制审核，未经法制审
核或者法制审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。
第三条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是县应急 局依法作出重大行政执法决定之前，由局办公室组织成立法制审核小组，对有关重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核的程序。法制审核小组人员构成可以包括相关业务科室工作人员、法律顾问、相关领域专家。
第四条 重大行政执法决定审核范围：
( 一 )行政许可类
1.撤销行政许可的；
2.其他行政许可产生争议的。
(二)行政处罚类
1.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令
停止施工的；
2. 吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的、降低
资质等级的；
3.对公民、企业法人(含个体工商户)及非企业法人或者其 他组织实施较大数额罚款的案件；对公民处以罚款或者没收财产 10000元以上(含本数)、对企业法人(含个体工商户)处以罚 款或者没收财产50000元以上(含本数)、对非企业法人或者其
他组织处以罚款或者没收财产100000元以上(含本数);
4.对发生法律效力的行政处罚决定进行纠正的；
5.经过听证程序作出行政处罚决定的；
6.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；
7.其他重大、复杂的行政处罚决定。
(三)行政强制类
1.对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、 设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品
予以查封或者扣押的：
2.对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以
查封的；
3.通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物
品，强制被处罚单位履行行政决定的。
根据法律、法规、规章的修改和本部门行政执法监督的需要，
可以适时调整需要审核的重大行政执法决定的类别和范围。
第五条 对第三条所列重大行政执法决定事项，承办科室(单位)应当在调查终结后拟作出行政执法决定前先行初审，并 按本制度规定提交局办公室进行法制审核。局办公室组织法制审核小组对重大执法决定事项进行法制审核，经集体研究讨论提出书面审核意见后反馈承办科室(单位)。承办科室(单位)应落实法制审核意见，将重大行政执法决定事项报请局领导审批或集体讨论审查后，作出最终决定。
第六条 承办科室(单位)在送审时应当提交以下材料：
(一)重大行政执法决定法制审核申请表，对拟作出重大行 政执法决定的情况说明。包括案件基本事实、适用法律、法规、
规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况；
(二)行政处罚自由裁量权说明；
(三)拟作出重大行政执法决定书文本及相关证据资料；
(四)经听证程序的，应当提交听证笔录；
(五)经过抽样、检测或检验的，应当提交相应报告；
(六)经过评估、鉴定或者专家评审的，应当提交评估、鉴
定报告或者评审意见；
(七)其它需要提交的资料。
第七条 重大行政执法决定法制审核申请表应当载明以下
内容：
(一)违法行为(或隐患)基本事实及法律依据；
(二)重大执法决定适用法律法规规章和执行裁量基准的情
况；
(三)行政执法人员资格情况；
(四)证据情况；
(五)拟作出决定及承办科室(单位)负责人意见；
(六)其他需要说明的情况。
第八条 对重大行政执法决定的法制审核主要内容包括：
(一)行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法
资格；
(二)程序是否合法；
(三)违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否
齐全；
(四)适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否
适当；
(五)执法是否有超越本机关法定权限或滥用职权的情形；
(六)行政执法文书是否规范、齐备；
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；
(八)其他依法应当审核的事项。
第九条 法规科对承办科室所提交材料以书面审核为 主，材料不齐全的、由承办科室及时补充，补充材料时间不计入 审核时间。必要时，可以调阅审核执法决定的相关材料，相关科
室和个人应当予以协助配合。
第十条 法规科应当自收到重大行政执法决定送审材 料(需要补充材料的，从材料全部补充完毕)起7个工作日内审 核完毕；案件复杂的，经局分管法制工作领导批准可以延长3个
工作日。
第十一条 重大行政执法决定法制审核应当根据不同情况，
提出相应的书面意见或建议：
(一)对拟作出的行政执法决定主体适格、事实清楚、证据 确凿、适用法律正确、裁量适当、符合法定程序、法律文书规范
齐备的，提出同意的意见；
(二)对拟作出的行政执法决定存在主体不适格、证据不足、 依据法律错误、违反法定程序的，提出不予作出行政执法决定的
意见；
(三)对拟作出的行政执法决定证据和程序有瑕疵、适用法
律不准确、裁量不适当、文书不规范的，提出纠正的意见；
(四)对拟作出的行政执法决定需要进一步补充证据的，提
出建议退回、补充调查的意见；
(五)对超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。
局办公室审核完毕后，应当制作《重大行政执法决定法制 审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料回复案件承办科室(单位)存档。
第十二条 承办科室(单位)对局办公室审核意见作出相应处理：
(一)承办科室(单位)对局办公室审核意见应当研究采纳，法制审核未通过的，不得作出决定。
(二)承办科室(单位)对局办公室审核意见有异议的，应当按照有关工作程序，报请局主要负责人决定或局领导集体讨论决定。承办科室(单位)应当将最终的重大执法决定报局办公室备案。
第十三条 局主要负责人是本机关重大行政执法决定法制 审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责；法
制审核人员与审核事项有直接利害关系的，应当回避。
承办科室(单位)对送审材料的真实性、完整性、准确性以
及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。
局办公室对重大执法决定法制审核意见负责。
第十四条 建立健全法律顾问制度。充分发挥法律顾问在法 制审核等工作中的作用，对涉及重大法制决定的复杂疑难法律事
务，法律顾问要协助进行研究，提出明确意见。
第十五条 承办科(室)和局办公室违反本办法，有下列情形之一的，按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定，追究其责任：
(一)承办科室(单位)负责人改变或者不采纳审核意见造
成行政执法过错的；
(二)承办科室(单位)未经法制审核作出重大行政执法决
定，造成行政执法过错的；
(三)承办科室(单位)、局办公室报送重大行政执法决定
时，故意弄虚作假、漏报、瞒报材料，造成行政执法错误的；
(四)法规科在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、
隐瞒事实造成行政执法过错的。
第十六条 违反本制度的行为，法律、法规已有规定的，从其规定。
第十七条 本制度自印发之日起施行。
附件：1.重大行政执法决定法制审核申请表
2.行政执法决定法制审查意见书
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