各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县干部群众，立足实际、主动作为，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了年初确定的目标任务，全县综合实力逐渐增强，城乡面貌显著改善，社会事业全面进步，民生福祉不断提升，对外影响力持续扩大。
（一）主要指标实现预期，经济形势稳中向好
初步预计，全县地区生产总值120.6亿元，增长6.1%；一般公共预算收入4.56亿元，增长8.3%；固定资产投资35亿元，增长8%；农民人均可支配收入15550元，增长7%。
（二）招商引资势头强劲，工业经济稳步发展
项目建设扎实推进。广泛开展了“大招商”活动，县乡两级开展“走请”活动260次。开复工工业项目进展顺利：国电和风一期全部并网发电，全县风电并网已达30万千瓦；东弘门业、欢脆食品等项目建成投产；牧原百万头生猪养殖体系一期已完成工程量的70%；国电和风二期、三期正在做开工准备。一批洽谈项目进入实质操作阶段：江苏金通灵生物质发电完成选址；上海鑫暾新能源生物质热电联产已经签约；领航电梯、中综投秸秆综合利用已进行实地调研；无梁殿通用机场项目与广州龙浩集团签署框架协议，正在争取B类通用机场使用许可证。
园区发展成效明显。庞河经济开发区平整土地100亩，八道壕经济区至阜盘高速白厂门出口14.2公里改造项目竣工通车，八道壕化工产业园即将完成规划环评审批。在中国国际农机博览会上推介了黑山农机产业园，赴韩国和俄罗斯对接了拖拉机制造项目。逸立达电梯、海洋墙材等5个新开工项目进展顺利。盘活闲置土地130亩、厂房1.5万平方米，雨润生物蛋白恢复生产，东顺无纺布正在更新设备。好为尔公司建设了省级企业技术中心。罗锡文、李天来、陈温福3位中国工程院院士联袂建立了园区院士工作站，重点支持主导产业发展。
企业运行基本平稳。实行“项目管家”制度，帮助现代农机等3户企业申报了省级服务型制造示范项目；帮助福山新型材料等4户企业申请了直供电。加拿芬肥业被评为市功勋企业，双庆食品年销售额突破亿元，梓林木业、天成禽业等晋升规上企业。个体户转企升级102户。举办了2018中国·开云手机官网入口·（中国）官方网站域经济发展高峰论坛，成立了省农机流通协会黑山行业分会，加深了与省农职院、省农科院等高校和科研院所合作。
（三）农业生产活力增强，优势产业不断壮大
农业产业结构持续优化。调减玉米1.5万亩，新增独头蒜、圆葱等特色作物2.5万亩，新建棚室4000亩。新建、改扩建展翔、红兴等标准化养殖小区19个。水稻粮食生产功能区、大豆生产保护区划定13.7万亩。成功创建省级现代农业产业园。
新型经营主体发展壮大。农村承包土地确权数据库通过农业部初检。土地流转64万亩。农村集体产权制度改革清产核资全部完成。培训新型职业农民480人，农民合作社达到1469个、家庭农场达到384个。全力开展非洲猪瘟防控，未发生区域性重大动物疫病。国家农产品质量安全县通过初检。
农业基础设施持续改善。建设高标准农田10.8万亩、全国花生全程机械化示范区5000亩，新发展高效节水灌溉5000亩，治理水土流失1.2万亩，农田水利建设经验在全省推广。开展了“大棚房”问题专项清理。新建冷藏库（窖）42个。省春季农业生产现场会在我县召开。
品牌引领作用日益扩大。黑山褐壳鸡蛋成为全国唯一蛋类国家级农产品地理标志示范样板，“福潮牌”鸡蛋荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖。黑山地瓜亮相CCTV首届农民丰收节。“绕阳河清水大米”获得省首个农产品特优气候认证。在省内率先申请并建成大连期货交易所指定车板交割场所。
（四）消费环境提档升级，线上线下协同发展
传统服务业发展稳定。绿天地生鲜连锁超市实现跨县经营。评选胜利来食品等20年精品老店10家，树立文华果蔬批发市场等诚信经营典型3家。翠林津酒店等多个较高端商家入驻黑山，总体消费环境向中等城市靠近。为承传木业等4户企业办理了自营进出口权，禽蛋出口示范区建设通过省级验收，雄盛公司实现了直接向香港出口鸡蛋的重大突破。
现代服务业继续发力。与阿里集团建立了“淘乡甜”地标品牌合作。举办了农民丰收节、乡村旅游节、大地童玩节等系列活动，开辟了“旅游+文化+地工产品推介”新模式。仙桃人家旅游项目正式营业，被评为国家AAA级景区。阻击战纪念馆、蛇盘山、莲花湖等景区接待游客数量较上年翻两番。
（五）基础设施不断改善，管理水平明显提升
城乡面貌持续改观。“多规合一”编制完成。《开云手机官网入口·（中国）官方网站总体规划（2016—2030）》完成修编。房地产施工面积22万平方米。碧桂园·御华府部分商住楼主体已完工，引领了人居品质新潮流。建设换热站2座，铺设改造供热管网13公里、供水管网12公里。对八一广场东、南湖公园东和一高中南排水明沟进行改造。完成了龙兴路、解放街等中修工程。对南湖公园道路进行罩面，新建南部休闲广场和儿童乐园。黑山北站站前广场建成，12月29日与京沈客专同步投入使用。黑大路拓宽改造工程全部完工，新建雨污分离管道16.6公里，安装路灯292盏，两侧栽植银杏和海棠各2000余棵、灌木2.3万平方米，沿线通讯线路全部落地，成为加速“两城一区”发展的快速路、提升城市品味的风景带。
治理水平不断提高。县城拆除违法建设71处，查处损坏行道树和破坏公用设施行为6起。新建中、小型垃圾中转站53座。规范了临街业户经营行为，搬迁了占道经营的宠物市场、旧物市场和乡镇马路市场。治理了大虎山站前广场乱象，取缔了停车场乱收费。出台了物业服务评价标准，确定了分级收费指导价格。施划停车泊位3700余处，新增交通信号灯13处。省级卫生县城通过评审。开展了农村人居环境治理专项行动，建设美丽乡村10个。八道壕镇荣获全国文明村镇，姜屯镇被评为全省首批杂粮特色乡镇。
（六）财税改革不断深入，财政运行保持平稳
深化征管体制改革，组建了税务局，实现了“一厅通办”。完成了县乡财政体制改革，进一步调动了乡镇抓收入的积极性。加强社保费“五险统征”，推进“税费一体化”管理。加大了欠税追缴力度，严厉打击偷税漏税违法行为。加强了各类基金监管，实现安全规范运行。争取各种补助资金30.4亿元，一般公共预算支出36.7亿元，企业养老金按时足额发放。化解政府债务1亿元，风险可控。
（七）民生保障持续改善，社会事业日益繁荣
精准脱贫稳步实施。开展了百日攻坚行动和脱贫质量“回头看”，36个产业扶贫项目覆盖年度脱贫人口，翻建D级危房359户，补助建档立卡贫困学生357人，“扶贫贷”带动710户增收。1829人稳定脱贫，4个贫困村销号。
就业保障不断提高。招录县乡公务员359人。劳务输出8万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。县电子商务创业孵化基地被认定为省创业孵化示范基地。为农民工讨薪349万元。开展对现役立功军人家庭“三送三挂三帮三助”活动，安置城镇退役士兵10人。提高了城乡居民最低生活保障和特困供养标准。
教育管理创新推进。统筹城乡义务教育，均衡配置资源，交流名师、名校长66人，招聘教师100人。一高中进行了学区制改革。全市幼儿园“城乡一体化双覆盖”模式现场会在我县召开。推进职业教育改革创新，为现代农机等企业定向培养毕业生63名。我县被评为省群众体育先进单位。
文化事业蓬勃发展。与参战部队后代共同开展了黑山阻击战胜利70周年主题纪念活动。开展送戏下乡等文化惠民活动62场次。举办了全民读书节和第三届传统二人转艺术节。村级文化广场达到291个。改善了阻击战纪念馆、图书馆和文化馆设施。新建广播电视发射塔，扩大了无线覆盖范围。
健康医疗显著增强。开设全民健康讲堂。完成县医院、中医院与19所乡镇卫生院医共体建设。争取慈善资金1200万元，乡镇卫生院医疗设备不断改善。县级医院开设老年病科，乡镇卫生院开通老年人就医绿色通道。
各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程按计划完成：
1. 南部干道工程征地拆迁进入尾声。
2. 投资7000万元，修建了3座公铁立交桥，保障了铁路道口安全和群众便捷出行。
3. 实施了“气化黑山”工程，管道铺设完毕，即将实行阶梯气价。
4. 硬化农村道路330公里，我县被评为国家“四好农村路”示范县，全省“四好农村路”建设现场会在我县召开。
5. 投资4800万元，完成了县污水处理厂和大虎山污水处理厂提标改造工程。新建园区至大虎山污水处理厂5.2公里污水管道投入使用。
6. 大虎山区域中心敬老院选址和场地平整已经完成。
7. 投资1300万元，改造了中小学及幼儿园基础设施，办学条件得到改善。
8. 投资1326万元，建成22个乡镇的集中接种门诊，为6万名65岁以上老年人免费体检，为1.4万名农村妇女免费进行“两癌”筛查。
9. 投资700万元，基本建成东小河子市场，昔日的盖板沟成为一条亮丽的风景线。
10. 县城新建水冲公厕10座，总数已达22座。
（八）环境治理成效显著，长效机制基本建立
去年中央环保督察53件信访案件全部销号，今年“回头看”交办34件案件全部办结。加强大气、水、土壤污染防治。秸秆综合利用率达到85%，加大了宣传打击力度，全域禁烧取得了重大阶段性胜利。更换新能源公交车32辆。关闭城市自备井22眼。河长巡河实现常态化，编制了27条河流和3座水库“一河一策”方案，开展了非法采砂专项整治。土壤污染普查已完成点位核实。在85个村推行了生活垃圾分类减量排放。改造农村厕所2000户。为168户百头以上生猪养殖散户建设了粪污处理设施。植树造林3.7万亩，村屯植树13万株。划定绕阳河生态保护红线区10.8万亩。
（九）社会管理日臻完善，发展环境更加优化
社会大局保持稳定。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办侦破涉恶犯罪团伙12个，抓获违法犯罪嫌疑人75人。化解历史积案72件，信访案件存量下降30%。清理非法宗教场所2处，解决了基督教“以堂代点”问题。深入实施食品药品安全整治三年行动计划，食品药品安全得到有效保障。建立了县乡村三级安全生产网格化监管体系，扎实开展重点行业领域专项整治，未发生较大以上生产安全事故。
依法行政更加高效。推进了“放管服”改革，开展了“办事难”专项整治。取消清理行政审批事项75项、不规范证明要件60项、中介服务事项15项。不动产交易登记等34个事项的办结综合提速50%，10种证件即办即取，“一网通办”扩大到121项。新注册企业1035户，新增个体工商户2450户。执行人大议案1件，办理代表建议74件、政协提案117件。按时办结率、见面率、满意率均为100%。
各位代表，以上成绩的取得，是在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县干部群众同心同向同力的结果，是在外黑山人和社会各界人士关注关心关切的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在经济总量、发展质量、发展速度上与先进地区相比差距较大，产业结构不尽合理，三产融合尚需加强，收支矛盾日益突出，改革开放意识不强，抓落实力度不够，等等。面对这些困难和问题，我们要打破思想禁锢，奋力拼搏进取，实现振兴发展。
二、2019年主要工作
2019年，是全面建成小康社会的攻坚年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的关键之年。总体指导思想和奋斗目标是：以党的十九大精神为指针，坚持新发展理念，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照县委十五届十次全会要求，继续实施乡村振兴战略，扎实开展“四大活动”，深化改革创新，增强内生动力，推进产业融合，更加关注民生，加快建设“四个黑山”。各项主要经济指标增速均不低于全市平均水平。
重点做好以下八个方面工作：
（一）更加突出项目建设，壮大工业经济实力
全力开展招商引资。坚持“项目为王”，摒弃以完成任务为目标的狭隘观念，既重眼前，又谋长远，变“要我上项目”为“我要上项目”，变“摇旗呐喊”为“立即行动”，把更多精力用于招商引资。坚持大中小项目一起抓，围绕农机装备制造和农副产品深加工等主导产业，锁定京津冀鲁、辽吉蒙黑、长三角、珠三角等地区，深入开展“走请”活动，开展靶向招商、全民招商和产业链招商。依托院士工作站、东方龙商务集团等资源平台引进更多亿元以上大项目。发展“飞地经济”，全县一盘棋，拓宽招商思路，提高招商本领，增强招商韧性。每个乡镇至少新开工1000万元以上和3000万元以上项目各1个。严格考核，实行末位淘汰。对所有500万元以上项目配备“项目管家”，开展保姆式上门服务，全程代办，倒排工期、挂图作战、每周调度，全力保障开复工项目顺利推进，实现“包装一批、储备一批、签约一批、建设一批、投产一批”良性循环。
发挥园区龙头作用。深入推进“一区三园”改革，统筹招商引资和企业管理，完善功能分区，加快八道壕化工产业园基础设施建设。发挥农机协会作用，强力推进农机产业园招商，壮大农机产业集群。依托国家地标农产品品牌，加快省级现代农业产业园建设，把基地优势转化为产业优势，延长产业链，促进农副产品深加工产业发展。
确保企业平稳运行。县乡领导包扶重点企业，精心呵护现有企业发展，鼓励企业家干事创业，扶持壮大民营经济。加强政银企对接，加快传统产业优化提升，推进“个转企”“小升规”“规升巨”。对优秀企业加大支持力度，促进创先争优。引导加拿芬等企业扩能增效，支持好为尔等企业提档升级，扶持秋谷牧业等企业发展壮大。加快推进八道壕鸿运煤矿采矿许可证办理，尽快恢复生产。继续清理“僵尸企业”，盘活闲置资产。
（二）不断优化农业发展，提升综合发展能力
加快结构调整，突出产业特色。做稳做优粮油产业，完成177万亩玉米粮食生产功能区划定。鼓励扩大花生、大豆、圆葱、中药材等特色作物种植规模，新发展棚室3000亩，努力打造“一乡一业”“一村一品”。改善生产条件，新增高效节水灌溉2000亩，扩大土地深翻面积，耕种收综合机械化水平达到92.8%。扩大肉鸡、生猪、辽育白牛养殖规模，尽快形成产业链。
推进改革进程，盘活农村资源。进一步利用承包土地确权和集体资产清产核资成果，推动“三权分置”、平台交易，让资源变资产、资产变资金、农民变股东。选树致富带头人，壮大集体经济，消灭46个“空壳村”。实施花生产业兴村强县项目，发挥产业融合示范作用。培养黑山本土专家和生产经营能手，带动乡村发展、农民致富。
重视质量监管，提高品牌价值。减少化肥农药使用量，促进耕地质量提升，不断增加绿色有机农产品品种和面积。加强农业投入品监管，提高农产品质量检测水平，扩大对生产经营主体信用监管范围。强化动物疫病防控，确保无重大疫情发生。
引导创新发展，促进提质增效。引导农户生产功能型农产品，实现错位发展，打造城市“绿色厨房”。建设优质农产品筛选、精包装、仓储、冷链物流、加工产业链，扩大线上销售，提高市场竞争力和占有率。推广农用无人机作业等技术，降低生产成本。发挥东方太空蔬菜基地等示范带头作用，扩大种植规模。鼓励农户参加农业保险，有效规避风险。
（三）深入挖掘“双创”潜能，持续激发三产活力
促进传统服务业提档升级。搞活大虎山粮油农资和励家杂粮物流中心，内引外联，实现线上线下同步发展。建设八道壕京东物流前置仓，启动东小河子市场运营。将电子商务作为三次产业融合发展的有力抓手，鼓励农民合作社、大型商超、实体门店提供网络订单配送。继续培育名牌产品，做好锦御香、绿色芳山等“网络知名品牌”的经营和推广。扶持出口企业发展壮大，增加出口品类，全力创建国家级禽蛋出口示范区。加快推进仙桃人家、蛇盘山、莲花湖等旅游区建设，发展特色旅游，提升黑山知名度。
（四）推进共建共治共享，提高宜居宜业水平
稳妥有序推进房地产开发。改造县城20栋老旧楼供暖管道。新建、改造县城雨污管网16公里。安装县城北出口路灯47盏。在城区新增视频探头92处。新植、补植树木1万株。巩固创卫成果，争创国家级卫生县城。以点带面，进一步加强物业管理。逐步增加电子屏和公共广告橱窗，广泛传播正能量和便民信息。继续加强农村基础设施建设，完善公共服务功能，缩小城乡差距。
（五）统筹推进增收节支，着力增强自身财力
坚持依法征税、综合治税，强化税收管理。加强重点行业企业排查，深挖税收潜力，堵塞征管漏洞。培植新型财源，增加收入活力。严格预算编制，强化预算执行。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、使用安全。调整财政支出结构，严控一般性支出。大幅压减“三公”经费，盘活沉淀资金，保障基本民生、重点项目支出，确保养老金按时足额发放。加强地方政府债务管理，防范化解重点领域风险。
（六）持续改善民生福祉，提高人民幸福指数
全力推进脱贫攻坚。加强贫困人口信息采集和动态管理，做到应纳尽纳。继续开展产业扶贫，扩大金融扶贫，扎实推进“五个一批”和行业扶贫，加快贫困村基础设施建设，实现剩余贫困人口和贫困村全部脱贫销号。巩固脱贫成效，为2020年决战决胜打下坚实基础。
完善社会保障功能。更加关注弱势群体，提高救助标准。推动新农合和城镇居民基本医疗保险并轨。继续做好退役士兵优抚安置工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。积极落实人才和就业政策，加强与高校和科研院所合作，引进管理技术人才，为加快发展提供智力支持。
统筹发展社会事业。继续开展学前教育建设年活动，规范中小学办学行为，强力推进高中质量提升，不断探索职业教育创新发展。加强教师培训，严厉整治在职教师有偿补课，提高队伍整体素质。持续深化医药卫生体制改革，加快乡村卫生服务一体化进程。开展城乡医院对口支援，加强基层服务能力建设。扶持中医药事业发展，强化疾病预防控制。加大乡村文化基础设施建设力度，开展建国70周年主题纪念活动和文化惠民活动。
各位代表，我们坚持以人民为中心的发展理念不变，在谋求加快发展的同时，会更加关注和改善民生，让群众看到身边变化，得到切身实惠，让更多老百姓享受振兴发展成果。
2019年，我们将继续实施10项重点民生工程：
1. 投资1.5亿元，实施城乡道路建设工程。维修改造县城陵园路、光荣路等12条道路，新建庞河堤顶路，向小小线延伸。大中修干线公路2条22.4公里，新建农村水泥路, , 220公里，维修农村公路120公里。
2. 投资6000万元，实施县生活垃圾填埋场提标改造工程，引进先进技术，实现垃圾无害化处理和资源化利用。
3. 投资2100万元，实施黑山北站客运站建设工程，同步完善客运广场，实现高铁与汽车零换乘。
4. 投资1700万元，实施庞家河下游人工湿地建设工程，建设人工湿地165亩，提升庞家河水质。
5. 投资1300万元，实施县城黑臭水体治理工程，对滨铁路北、农电小区东和慧鑫佳苑南排水明沟进行治理，彻底解决环境污染问题。
6. 投资400万元，实施厕所建设工程，维修、新建县城水冲公厕10座，建设农村无害化厕所2000座。
7. 投资400万元，实施人防教育展馆扩建工程，全面普及人防知识。
8. 投资300万元，实施南湖公园维修改造工程，利用污水处理厂中水改善水质，完成清淤筑堤、甬道硬化、荷花广场和旱冰场改造，进一步绿化、亮化、美化。
9. 投资1.3亿元，继续实施南部干道建设工程，确保年底建成通车。
10. 投资1650万元，继续实施大虎山区域中心敬老院建设工程，解决6个乡镇五保老人的养老问题，实现全县五保老人全部入住楼房的目标，并大力推动医养结合、签约服务。
（七）依法加强社会管理，切实维护社会稳定
开展第四次全国经济普查。全面落实“三集中、三到位”，进一步精减审批事项和条件，清理规范各类证明，压缩办理时限，扩大“一网通办”范围。完善审管分离后的事中事后监管和“双随机、一公开”。坚决打好“扫黑除恶”攻坚战，加大案件办理力度，深查背后的“保护伞”。提供多层次的公共法律服务，严厉打击非法集资和互联网金融诈骗。稳妥做好村委会换届选举工作。依法及时解决群众合理诉求，确保“减存控增”任务如期完成。强化安全生产责任落实，完善安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展重点行业领域专项整治，提高应急救灾减灾能力。继续创建食品安全县，全力保障食品药品安全。
（八）强力推动生态治理，牢牢保护绿水青山
落实环境保护和建设三年行动计划。加强农作物秸秆综合利用试点县建设，提高秸秆综合利用率。扩大河长巡河成效，开展水利工程确权划界和河库“清四乱”工作。加强3座污水处理厂监管，确保达标稳定运行。继续开展农村人居环境整治三年行动，加快农村污水集中处理设施建设，在75个村推行生活垃圾分类减量排放，全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。继续巩固造林成果，植树造林3万亩。
三、提高效能，打造人民满意的政府
解放思想，创新发展。坚决破除因循守旧、自我封闭的落后思维，树立危机意识、责任意识。对标先进，跳出黑山看黑山，克服畏难情绪和懈怠思想，坚定信心，让创新成为惯性思维、工作常态，只为成功找方法，不为失败找理由。稳妥完成机构改革，配强队伍，高效运行，为高质量发展提供有力保障。
重信守诺，竭诚服务。坚决整治为官不为，杜绝“新官不理旧账”，保持定力、久久为功、敢做善成。持续优化营商环境，整治“衙门”作风，建立亲清政商关系。坚决破除官本位和权力至上思维，牢固树立服务意识，切实提高本领，当好服务企业的“店小二”、服务群众的“勤务员”。
转变作风，狠抓落实。坚决完成县委“落实年”的各项工作任务，继续开展好“三责一信”活动。始终保持昂扬向上、勇于担当、善于攻坚的工作状态，只说怎么办，不说不能办。驰而不息转作风，反对形式主义、官僚主义，强化一线调研、现场办公。提高督查效能，对不作为、乱作为、慢作为等问题加大问责力度，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。
依法行政，廉洁奉公。加强法治政府建设，强化政务信息公开，自觉接受社会监督，广泛听取各方意见，提高人大建议、政协提案办理质量。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为营造风清气正的干事创业环境提供有力保障。
同志们，黑山站在改革的历史新起点，机遇与挑战并存，不进则退，慢进亦退。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同全县干部群众一道，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，实现新作为，取得新成绩，开创黑山更加美好的明天！
