2021年，在县委县政府的正确领导下，在县全面推进依法行政工作领导小组办公室的具体指导下，县交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署和县委、县政府法治建设工作重点任务，以深化交通运输综合执法改革为契机，进一步推进交通运输部门法治政府建设，为我县交通运输事业发展提供了有力的法治保障。现将主要工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要工作开展情况

（一）推进法治政府建设主要举措和成效

1.强化组织领导，落实工作责任。加强法治政府建设组织领导，局党组多次召开会议研究部署法治政府建设工作，其中对承办的疫情防控政策贯彻落实、法治创新建设、营商环境建设等三项依法行政重点工作任务，多次召开会议研究部署，确保年度任务和重点任务有序实施。按照文件要求组织开展法治政府建设，对完成情况自查，补差补缺，推进法治政府建设任务全面完成。

2.持续加强公平竞争审查工作。加强文件合法性审核，严把规范性文件制定关口，按照县公平竞争审查联席会议办公室文件精神，结合我局法治建设工作实际提出意见建议，我局办公室向各股室转发了2021公平竞争审查制度实施细则，要求各股室按规定做好起草文件的审核，搞好公平竞争自我审查。由法规股负责清理对建局以来的所有文件进行清理，建立电子发文索引库，共有文件1222件，清理出涉及市场经营主体政策制定文件164件，已完成清理文件164件，其中废止147件，不妨碍公平竞争继续保留的文件有17件。同时，对2021年出台的增量文件69件进行梳理，没有发现违反公平竞争政策措施的规章、规范性文件和其他政策措施的文件。

3.深化“放管服”改革，持续优化营商环境

（1）进一步统一规范依申请类政务事项办事指南方面。

一是8月初我局相关人员参加市局组织培训，对照市局修改的办事指南进行再次梳理核对，确保市县两级同一交通运输政务事项的办事指南保持一致。二是局执法队交通运输综合业务执法中队（交通运输政务服务大厅）业务人员线上线下办理业务过程中严格按照政务服务网事项库中规定的内容收集材料，并按照规定的时限和环节办理，已经实现“一次性告知”、“一次性办结”；窗口摆放资料和事项库保持一致；严禁业务人员自行要求行政相对人提交事项库规定之外的任何材料。三是行政相对人通过《互联网道路运输便民政务服务系统》办理道路运输高频事项“跨省通办”等相关业务，必须按照该系统中规定的各项材料收集。

（2）加强《条例》学习和宣传力度方面。一是在第三季度、第四季度执法培训计划将《优化营商环境条例》、《辽宁省优化营商环境条例》例入学习计划。促进执法人员牢固树立优化营商环境，提高服务道路运输企业、从业人员的理念；二是我局相关股室人员结合对《条例》学习，严格落实规范性文件审查清理工作，对排除、限制竞争的政策措施一律清除。

（3）推进“一网通办”“一网通管”工作方面。一是按照市局、县营商局文件要求结合工作实际，已经梳理出本单位容缺受理、告知承诺、证照分离等事项清单；二是做好道路运输高频事项“跨省通办”持续宣传推广工作；三是每周做好工作分析、每月做好工作调度工作。

（4）推进交通工程建设项目审批制度改革工作方面。一是今年我局公路股对公路工程建设项目等审批工作严格按照市工改办、县营商局的要求通过专网系统进行审批。二是局公路股和执法队路政执法中队密切配合，严格按照涉施工审批流程和标准进行办理。

4.严格落实普法责任制度，加强依法行政履职及法治能力建设

一是是加大宣传活动，6月份按照交通运输部文件精神开展执法领域突出问题专项整治行动，进入企业开展调查问卷25份，对从业人员调查问卷200份；8月份开展综合施策深入推进超限超载治理工作风险评估调查，调查从业人员20人，调查企业5家；9月11日启动并分5期组织企业主要负责人和安全员等“两类人员”安全生产法律法规专题培训考核，共组织培训120人，合格70人，通过率达60%，有效提升了交通参与者的法治意识和法律素养。三是继续落实行政检查告知，全面推广运用说理式执法文书，通过执法程序、执法依据、处罚依据等告知说明，将普法贯穿于每一件个案的执法全过程，切实做到以案释法、以案普法。

5.依法履行道路运输市场监管职责，规范交通运输市场秩序

依法开展常态化巡查，始终保持市场监管高压态势。按照市局春运及“两会”期间道路运输市场专项整治、治理货运车辆脱落扬撒整治工作、参加县成品油非法整治活动、开展五黑领域打击黑车非法营运工作部署，发挥骨干执法力量作用，做好专项整治期间调查取证工作。全年查处黑车50台，处罚有许可无道路运输证车辆57台，处罚出租车驾驶员违规行为23起，开展治理货运车辆超限超载、一超四罚对指使、强令车辆驾驶人超限运输货物行为查处30起。

（二）推进法治政府建设存在不足和原因

推进法治政府建设存在的问题：一是法治政府建设制度不够健全；二是执法人员法治思维尚未完全形成；三是基层一线负责人对执法重视不够，执法不规范，随意性较大。主要原因：一是执法人员队伍年龄老化，不掌握电脑等基本应用知识，不掌握执法公开运行系统，无法独立办案，已不适应交通运输行政执法需要；二是部分执法人员学风、作风不扎实，精神懈怠，主动学习法律法规的意识不强，工作中推诿扯皮、消极执法，不积极作为，缺乏担当精神；三是交通运输综合执法体制改革任务尚未完成，交通运输行政执法制度、行政执法三项制度需要系统梳理和重新修订完善，修订和完善工作任务重，需要结合实践逐步完成；四是行政执法三项制度落实效果不明显，机关至乡镇在执法中呈逐层递减趋势。主要对策建议：一是持续加强执法队伍建设，结合交通运输综合行政执法改革工作，加强执法培训，加强基层一线执法人员的现场指导；二是建立健全行政执法交通考核制度，建立健全定期报告、年度述职等工作机制，不断提升执法效能；三是全面推进交通运输综合行政执法改革，积极汇报力争在规定时限内完成改革任务；四是全面落实行政执法三项制度提质增效活动方案，强化理论教育，加强作风建设，优化营商环境，规范执法行为，持续推进严格规范公正文明执法。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长檀雪松认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府部门建设摆在全局工作的重要位置。一是加强组织领导，将交通部门法治政府建设工作与交通各项工作同安排、同落实、同检查、同考核；二是强化目标考核，及时研究确定年度重点目标任务，推进法治建设有序开展。

（四）2022年推进法治政府建设的主要安排

一是深入贯彻落实习近平法治思想，把习近平法治思想作为局党组理论中心组学习的重要内容，结合交通运输系统实际抓好贯彻落实。二是系统谋划并实施新时期法治政府部门建设工作，研究制定县交通运输部门落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的分工方案，确定新发展阶段深化法治政府部门建设的时间表和路线图。三是持续加强合法性和公平竞争审查工作，修订和完善行政规范性文件合法性和公平竞争审查工作机制，依法依规做好重大行政决策合法性和公平竞争审查工作，推进审核工作流程化、规范化、信息化。按规定做好行政规范性文件备案工作。四是深入推进交通运输“放管服”改革，持续推进简政放权，做好交通运输部权责清单动态调整工作，研究制定全面推行证明事项告知承诺制的实施方案，组织实施交通运输部《交通运输领域事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》，落实“一网通办”、一网通管等网上办理工作。五是切实推进交通运输综合行政执法改革，加强执法队伍建设，制定并落实交通运输综合执法人员三年培训方案，建立健全交通运输综合执法工作机制，深入推进执法规范化建设。

二、2021年依法行政重点工作安排目标任务完成情况

2021年县交通运输局承担三项县政府依法行政重点工作目标任务，完成情况报告如下：

（一）冷链运输防控完成情况。

1、我们对冷链运输企业（个体运输户）实行“日报制”。全县冷链运输企业和个体运输户共25台冷链运输车辆，每日向我们报告出车去向。

2、对进口冷链食品贮存过程实行“报备制”。为了落实从外地口岸或冷库运输进口冷链食品首站进入我县，我们执法人员每天深入我县重点监管企业辽宁圣源食品有限公司，反复告知其进口冷链食品必须进入首站冷库并提前24小时进行报备，违反此项规定实施重罚、吊销许可。到目前该企业进口食品都进入首站冷库，未从首库发出进入我县，如进入我县，我们将重点检查“四证”和“三不承运”执行情况，掌握出库进口冷链食品出库信息。确保手续齐全的进口冷链食品进入市场。

3、加强冷链运输企业防控措施督导检查。我们执法人员每日到我县冷链运输企业黑山双旺道路运输有限公司检查、通过微信群督促全县17台个体运输户，严格落实市县防疫指挥部关于冷链运输各项规定。

4、加强冷链运输车辆道路运输专项稽查。严格核查冷链运输车辆道路运输手续，对从事冷链运输的4500千克以下冷链运输车辆办理临时道路运输证。保证冷链运输经营者合法运输，接受监管。

（二）对客运出租车防控完成情况。

1、加大疫情防控宣传力度。通过在出租车停靠点发传单、在出租车顶灯播放游走字幕方式进行宣传。目前已发放传单1000份。

2、对于不戴口罩的乘客，采取劝导方式。

3、检查司机每天体温检测、出租车每天消毒通风记录、司机、乘客戴口罩情况。

（三）发挥法治工作部门职能作用，创新推进法治建设工作情况

1.落实层级监督机制建设。加强查处分离工作机制建设，强化内部层级执法监督。一是落实法制机构前置审查工作机制，在立案、处理决定作出前、结案等各个环节开展法制审核，全年共审查案件700件；加强文书制作规范业务指导，对重大、复杂案件提前界入，对关键证据、重要文书内容进行法制审核20份，确保办案质量。二是巩固完善查处分离工作机制，严把调查机构证据审查关口，所有行政处罚决定均由案件处理机构作出或提请集体讨论作出，并由法制中队审核通过，严格参照行政处罚自由裁量权指导标准，有效避免同案不同罚情况发生，确保案件处理决定的公正性。三是组织迎接市局开展2021年度执法案卷评查工作，局法规股组织法制审核人员对行政处罚案件、治超案件开展自查，推进案卷质量进一步优化。

2.继续推进说理式执法文书应用。贯彻落实处罚与教育相结合原则，继续在违法行为通知书、行政处罚决定书中推行说理式执法文书应用，力求做到论证严谨、文字精炼、叙事完整、说理透彻，使当事人知法、知情、知理，自觉接受并履行行政处罚，达到以理服人成效。此外，通过撰写说理式执法文书，能够及时纠正和发现执法文书、取证方面的存在的问题，提高了执法人员严格规范办案意识。2021年办理的所有行政处罚案件均实行说理式执法，目前未收到一起行政复议申请或提起行政诉讼的案件。

（四）完成交通运输部落实交通运输执法领域突出问题专项整治工作

1、对排查出问题清单作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉四个问题分类中的7个具体问题表现进行整改落实工作。

针对着装不严整规范，我队已贯彻学习《交通运输行政执法人员风纪规范》内容，通过督查、检查，明察和暗访，所有一线执法人员全部按照规定统一着装。

针对执法过程全程录像不及时，我队已按照要求通过学习和日常监督检查完善执法全过程录像。

针对执法案卷中音视频资料不完全，已建立音视频资料保存保管制度，由相关中队队长监督工作落实。已通过自行扩展硬盘容量延长视频录像保存时间。

针对行政处罚案卷制作不规范，已通过自查已加强执法文书制作水平；已通过印发公文写作和执法文书制作要求，加强人员自学；已落实相关中队领导亲自督导检查。

针对窗口各项业务办理后档案资料归档不及时，已开展业务指导和加强自身业务学习工作；已开展数次检查内业工作。

针对黑出租监管不能及时到位，我队制定巡查值班制度，制定值班人员表，明确人员分工；开展定时和不定时交叉巡查工作；已在电视台、黑山新媒体开展打击黑车运营宣传工作。根据省市纪检文件要求开展落实纪委监委五黑领域专项督察检查工作、按照县扫黑办深入推进交通运输领域常态化扫黑除恶斗争的工作，和会同县公安局开展联合打击黑车非法营运工作。

针对对企业进行法律法规宣传不到位，通过督导，多次开展运输、物流企业宣传工作。

7个具体问题表现全部整改完成，进行清查评估，全部达标，未出现反弹，形成清查评估台账，制定整改措施，防止出现反弹；梳理12328涉及执法领域投诉举报线索未发现相关问题；逐步建立问题查摆常态化、整改工作制度化相关落实工作。

2、聚焦整改结果，确保整改实效，建立长效机制

（1）聚焦整改结果，确保长效机制。

一是从制度、计划上保证整改长效落到实处，为此我们建立了中队领导带头学习制度、音像记录设备配备使用、管理和监督、全过程记录、信息收集、保存制度、2021年度“谁执法谁普法”工作计划等；二是加强督导检查工作，定期组织相关中队队长对执法工作进行现场督导检查，对发现问题及时提出整改意见，局相关领导每个月进行一次评估检查，对执法中出现问题立整立改；三是建立惩罚措施，相关中队长签订“责任状”，对出现作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉四个方面等具体问题严肃处理。

（2）聚焦群众反映问题，确保永不反弹。

对群众反映偏远地区黑车问题，我队建立偏远地区巡查计划，严格落实工作开展情况，并由分管领导对涉嫌黑车非法营运案件从立案环节、调查取证环节、处理结案环节、反馈环节进行全过程跟踪，防止工作脱节、不作为、消极怠工等现象发生。

（3）聚焦共性问题，确保标本兼治。

一是充分发挥党总支部和各支部作用，认真组织做好“三会一课”、党员活动日、组织生活会等活动，通过活动开展执法为民教育，提高全队人员政治素质、纪律作风、服务意识、业务本领；二是落实党风廉政建设，加强全员廉洁自律教育学习，加强监督执纪问责。

三、下一步工作打算

（一）优化机构人员配置。充实基层执法力量，确保执法力量能够真正下沉，直接面向基层，走上一线；鼓励现有法制审核人员积极参加、通过国家统一法律职业资格考试，尽快培养法律专业的人员从事法制审核工作。

（二）加强群众普法宣传，营造依法行政的良好环境。

一是开展活动大宣传。认真组织"12.4"全国宪法日活动，开展了以《宪法》、《安全生产法》、《道路运输条例》为重点的法律法规宣传教育活动，针对群众关心的热点、难点问题，进行了重点宣传。二是创新形式广泛宣传。在采用传统宣传方式的基础上，发挥现代媒体作用进行法律法规的宣传，宣传行业法律建设。

（三）加强业务培训。进一步完善各项学习制度，开展多种形式的学习，注重在业务学习中坚持理论联系实际,在实践中不断提行业管理人员、从业人员法律意识，主动研究和解决交通运输工作的新情况、新问题，保证我局对行业管理的政治清、法律明、业务精。