牛凤军代表：

您提出的关于加快农村土地流转的建议收悉，现答复如下：

一、逐步完善和健全各项政策措施

一是完善流转扶持政策。将新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜。推动涉农金融机构创新方法，对规模经营主体给予贷款支持。不断完善农业保险制度，降低农业生产的风险。二是健全社会保障体系。建立健全农村合作医疗、最低生活保障、养老保险等社会保障制度，加强对流出土地农民的培训，提高转移就业能力和收入，努力消除流出土地农户的后顾之忧。三是改善农业基础设施。积极推动整合涉农项目资金向土地流转规模经营倾斜，推动涉农项目向土地流转区域集中，推动建设项目由规模经营业主来实施，为适度规模经营提供更好的基础。

二、积极推进农村经营体制机制创新

不断创新农村土地经营体制机制。开展农村土地承包经营权确权登记工作，赋予农民充分而有保障的土地承包经营权。坚持依法自愿有偿原则，尊重群众首创精神，鼓励多元主体，因地制宜，形式多样，开展土地流转。只要有利于提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，有利于提高农业集约化、专业化、标准化水平，各种形式的土地流转都可以探索。经营规模宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”、一个模式。

三、着力培育多元新型农业经营主体

加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，扩大经营规模，支持农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；鼓励农业产业化龙头企业与农民建立多种形式的利益联结机制，建设稳定的生产基地。大力宣传农业致富典型，吸引更多的能人、工商企业、社会资本进入农村，参与土地流转，发展现代农业。

四、全面发展多元化农业服务主体

加快建立农业技术推广、农产品质量安全、动植物疫病防控“三位一体”的乡镇农技推广机构，完善以钱养事机制。大力发展社会化服务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社，加强服务人员技术培训，为规模经营提供内容更全、质量更好的服务。

五、不断强化对土地流转的服务与管理

强化政府在土地流转中的服务和管理职责。加强农村土地流转服务和管理体系建设，健全土地承包经营权流转市场，搭建土地流转平台，建立土地流转信息网络，建立土地流转价格形成机制，引导流转双方签订规范流转合同，完善土地流转备案、登记和档案管理制度，有效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。纠正和查处土地流转中严重侵害农民土地承包权益、非法改变流转土地农业用途、乡村组织违法违规土地流转等问题。

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