“十四五”期间，黑山将重点打造“一县两地一城一园”。“一县”：国家级新型城镇化建设示范县。“两地”：东北地区优质农产品生产加工基地、县域智慧农业新高地。“一城”：辽西粮食安全仓储及流通重要节点城市。“一园”：京沈客专沿线大中城市后花园。全面实施“优一强二兴三产业升级”、“创新驱动”、“全域开放”、“全域旅游”四大发展战略。形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，基本实现“实力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，为黑山二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足维护国家“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，锚定县域功能“五个定位”，实施经济发展“四大战略”，在更高起点上建设“四个新黑山”。加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化步伐，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造国家级新型城镇化建设示范样板，力争县域经济综合实力争先进位，实现新时代黑山全面振兴、全方位振兴。
二、功能定位
依托我县区位优势、资源禀赋，抢抓国家东北振兴政策机遇，主动融入区域协同发展，重点打造“一县两地一城一园”。“一县”：国家级新型城镇化建设示范县。“两地”：东北地区优质农产品生产加工基地、县域智慧农业新高地。“一城”：辽西粮食安全仓储及流通重要节点城市。“一园”：京沈客专沿线大中城市后花园。
三、发展目标
（一）总体目标
到2025年末，我县全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，新型城镇化建设、产业转型升级取得重大进展，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，基本实现“实力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”，为黑山二〇三五年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
展望二〇三五年远景发展目标，黑山将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全县综合实力大幅跃升，经济总量和发展质量迈上新台阶，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化；治理体系和治理能力现代化基本实现，建设高水平法治政府、法治社会，公民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境更加好转，美丽黑山建设目标基本实现；形成全方位高水平对外开放新格局，成为对外开放新前沿；科技、教体、文化、医疗全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，居民生活水平明显提高，人民生活更加美好，共同富裕取得实质性进展。
（二）具体目标
到2025年全县经济社会发展的主要预期目标安排是：
——综合实力。2025年GDP实现165亿元左右，年均增长6.5%左右，固投、一般公共预算收入、社零额等主要经济指标不低于全市县区平均水平。财政收入与经济同步增长。
——产业结构。农业全面升级，年均增长3%；工业实现“质量替换、总量翻番”，年均增长22.7%；服务业提速提质，年均增长5%。到2025年末，三次产业结构实现37：20：43。
——深化改革。深化重点领域和关键环节改革，体制机制创新取得重大进展，市场化、法制化、国际化营商环境建设成效突出，市场体系更加完善。
——创新能力。产业转型升级支撑能力持续提升，创新平台建设加快，人才集聚能力明显增强，庞河经济开发区创新发展地位更加明显。
——协调发展。空间布局进一步优化，城乡一体化融合发展步伐加快，县城新型城镇建设取得重大进展，城市能级辐射能力不断增强，人口更加集聚、实现产城融合发展。到2025年，建成高品质生活宜居县城。
——生态文明。绿色转型成效显著，水体、大气、土壤等生态环境持续改善，主要污染排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高。
——开放合作。开发合作水平显著提升，转身向海发展格局基本形成，与周边重点区域探索更深层次的合作联动发展。基本建成京沈客专沿线大中城市农副产品供应地，打造黑山沿海经济带中日、中韩开放合作重要平台。
——社会事业。坚持以人为核心，基本公共服务水平较大提升，全面发展各项社会事业。
——治理效能。社会治理体系更加完善，共建共治共享的现代化社会治理体系格局基本形成。
——民生福祉。民生保障体系更加健全，社会更加和谐稳定，居民收入增长与经济增长保持协调发展。
四、发展战略
坚持发展第一要务，全面实施经济发展“四大战略”，加快一二三产业融合发展，探索具有黑山特色的高质量发展路径，持续提升县域经济发展的核心竞争力。
（一）实施“优一强二兴三”产业升级战略
以乡村振兴为引领，全力推动三次产业融合发展。立足黑山优势特色农产品，做强粮食、花生、蛋鸡、生猪、肉鸡、肉牛等主导产业，建设规模化、标准化、专业化、优质化的现代农业产业化基地，推动一产优。延展农业产业链条，以国内国际知名农产品加工企业为龙头，打造生猪、肉鸡全产业链；培育壮大新动能，发展精细化工产业，打造开云手机官网入口·（中国）官方网站域经济新的增长极；打造百万风场，实现新能源产业集聚，推动二产强。因地制宜推进农业与文化、信息、教育、旅游、康养等产业深度融合，挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，培育壮大乡土经济、乡村产业，推动三产兴。
（二）实施创新驱动战略
以园区为平台，以信息化与工业化融合发展为主线，围绕产业链布局创新链，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和“黑山智造”深度融合。推动重点优势产业健全创新链，在锦州已有的国省创新平台上增添黑山元素，在未建领域积极融入和配合锦州创建国省创新平台，加快培育国家级、省级“两化融合”和智能制造试点示范企业。采用“互联网+”推动制造转型，加快培育数字经济产业，促进制造业产业链上游和下游的现代服务业壮大发展。
（三）实施全域开放战略
以辽宁省五大发展战略为基础，主动融入辽宁沿海经济带、辽西北开发等总体发展格局，推进资源招商、以商招商、产业链招商、集群式招商，积极承接锦州、盘锦及京津冀等城市先进制造业、精细化工产业转移，不断深化产业合作和区域合作，推动黑山在全域开放上取得重大进展。
（四）实施全域旅游战略
坚持绿色美县、文化强县、旅游兴县，推动文化旅游融合发展。坚持生态优先，推进全县绿化行动，坚决打好污染防治三大战役，建设美丽黑山，夯实旅游基础。依托红色旅游资源，打造黑山红色文化旅游品牌；挖掘太极文化元素，推进太极文化与旅游业融合发展；依托高铁北站，发展民宿经济，推动休闲农业。推进旅游与文化、农业、互联网、医疗健康、体育和教育等产业的深度融合，着力发展智慧旅游，打造“宜居、宜业、宜游”的现代化综合性旅游县。