政 府 工 作 报 告
——2021年12月8日在开云手机官网入口·（中国）官方网站第十九届人民代表大会第一次会议上
县长 滕 飞
各位代表：
现在，我代表黑山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去四年，面对错综复杂的宏观环境、突如其来的新冠疫情和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，在县委的直接领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，团结带领全县干部群众，主动作为、攻坚克难，深入开展“四大活动”，统筹推进“四个黑山”建设，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
四年来，我们紧扣经济发展，持续优化产业结构，县域综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均分别增长4.1%、4.5%、11.2%。工业实力稳中有升，逸立达电梯、芳希化工等57个项目投产达效，风电并网36.8万千瓦，农副产品深加工、农机装备制造、新能源、化肥四大主导产业不断走深走实。农业生产稳中有进，连续7年获评全国产粮大县，荣获国家农产品质量安全县、国家农产品标准化示范县、省级现代农业产业园。服务业稳中有增，新增各类市场主体1.4万户、AAA级景区2个，获批省级禽蛋出口示范区、全省农村电商示范县。
四年来，我们围绕改革创新，积极破除发展瓶颈，新旧动能转换持续加快。庞河经济开发区、八道壕产业园、胡家产业园齐头并进，14个飞地项目落户园区，建立沈阳农业大学专家工作站，宁越农机、好为尔保温材料等6户企业获评国家级高新技术企业。完成县乡财政体制改革，进一步调动乡镇抓收入的积极性。农村集体产权制度改革扎实推进，“三变”改革实现行政村全覆盖。深化“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革，有效落实减税降费政策，营商环境持续优化，进一步激发产业活力、释放发展潜力。
四年来，我们坚持城乡融合，持续完善基础设施，宜居宜业环境大为改观。完成《开云手机官网入口·（中国）官方网站总体规划》修编，实现“多规合一”。通过黑大路改造、县热源厂建设、大虎山站前广场整治等重点工程，城市骨架进一步拉开，“两城一区”融合发展。获批国家县城新型城镇化建设示范县，全国120个，全省仅3个县。黑山迈入高铁时代，纵贯全县的南北干道建成通车。新改扩建及维修各类道路1838公里，荣获国家“四好农村路”示范县。龙湾净水厂实现向县城供水。成功创建省级卫生县城，被评为全国农村人居环境整治示范县、全国最美乡村百佳县。八道壕镇、黑山街道城南村荣获全国文明村镇。段家乡蛇山子村被评为中国美丽休闲乡村。
四年来，我们突出生态优先，着力改善环境质量，绿色发展步伐行稳致远。累计投资近10亿元，加强以水、土、气为主要内容的生态环境整治。中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题如期完成整改。取缔供热站4座，拆除燃煤锅炉14台，获批全省秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率达90.7%，环境空气质量优良天数逐年增加。对城乡污水处理设施进行提标改造，下大力气对庞家河综合治理，县域河流湖库水质稳定达标。开展了河库“清四乱”“大棚房”和畜禽养殖退出村屯等集中整治。植树造林8.6万亩，森林覆盖率提高2个百分点。
四年来，我们立足民生根本，全面发展社会事业，群众幸福指数显著提升。城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村居民人均可支配收入逐年提高，圆满完成脱贫攻坚任务，与全国一道迈入全面小康社会。全省第一家实现集中供养特困人员全部入住楼房。省五星级幼儿园达到6所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省推广。逐步改善义务教育学校办学条件，近千名考生被“985”“211”等重点大学录取，职高毕业生就业率稳定在95%以上。建设社会化足球场17个。“英雄战地、三丰故里、太极黑山、长寿之乡”文化软实力持续增强。连续4年被评为省民间文化艺术之乡。积极推进医联体、医共体建设，诊疗水平不断提升。进一步压实“四方责任”，落实“四早”要求，以实际行动筑牢新冠肺炎疫情联防联控、群防群控坚固防线，有效防范了武汉输入性病例和多轮疫情传播风险。深入开展扫黑除恶专项斗争、信访矛盾减存控增和宗教督查“回头看”等工作，未发生较大以上生产安全事故，成功创建省级平安县，社会大局保持和谐稳定。
回首向来风雨路，初心如磐谱华章。回眸每一段时间都是来时路，四年来，我们手握黑山发展蓝图，接续奋进力量，一任接着一任干，压力面前不回避，困难面前不畏惧，全县上下勠力同心、致知力行、踵事增华，一幕幕砥砺前行的奋斗场景，一幅幅苦干实干的生动画面，一份份沉甸厚重的民生答卷成为我们值得回味的人生经历。事业守望，不离不弃，相伴始终，无问西东。我们要感谢昨天努力过的自己，感谢曾经在这里奉献过的历任领导和同志，感谢为黑山经济社会发展给予帮助和支持的社会各界人士。
追梦路上风景好，最是奋斗动人心。各位代表，即将过去的2021年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们与全县干部群众一道，围绕年初目标任务，在抓好常态化疫情防控的同时，砥砺奋进、笃行致远，全县经济社会实现稳步发展。初步核算：全县地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长16.3%，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长17.9%，社会消费品零售总额增长7.2%，农村居民人均可支配收入增长8%。
（一）聚焦经济发展核心力，项目建设取得新进展
出台庞河经济开发区招商引资支持政策，开展招商活动40次。开复工500万元以上项目148个，投资23亿元的国电投40万千瓦风电项目开工建设，该项目是我省迄今为止单体容量最大、应用设备最新的风电标杆项目。与中铁一局集团签订战略投资合作框架协议，开启了高层次政企合作新篇章。凯升电力等一批亿元以上项目落地建设，好为尔保温材料A级保温板、锅圈供应链肉牛屠宰等一批重点项目竣工投产。埃顿新能源外资项目完成签约。委托中国地质大学编制膨润土高质量发展规划，与浙江一百岁集团精准对接膨润土开发。宁越农机通过雏鹰企业认证。圣源食品与山东新和盛集团股权合作，扩大了市场份额，实现产值翻番，进一步壮大我县农副产品深加工产业。秋谷牧业、鸿运煤矿2户企业实现“规升巨”。盘活闲置低效土地680亩、厂房10万平方米。庞河经济开发区获批国家“十四五”时期重点支持的产业转型升级示范园区，全国20个，辽宁省唯一。
（二）聚焦产业调整原动力，农业生产取得新成果
粮食种植超过210万亩，粮食产量实现26亿斤以上。土地流转60万亩，发展经济作物35万亩、设施农业3000亩。建设高标准农田12万亩，保护性耕作76万亩，主要农作物耕种收机械化水平达92.95%。新希望六和生猪养殖项目投产运行，全县生猪养殖突破240万头，全年未出现重大动物疫情。新增农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社70家、家庭农场160个、种粮大户188个。建成农村产权交易中心。地理标志产品黑山花生、黑山地瓜、黑山褐壳鸡蛋成为锦州市首批市级地方标准。与沈阳农业大学在乡村振兴、智慧农业和品牌建设等方面实现合作。开云手机官网入口·（中国）官方网站国家数字农业创新应用基地建设项目（蛋鸡）入选国家储备库。
（三）聚焦市场主体牵引力，三产发展取得新突破
家百惠超市入驻惠翔综合市场，堃和广场实现升级改造。完成“个转企”122户。40家商贸企业参与“全民乐购、约惠辽宁”主题促销活动。敏益米业、亿源和食品等4家企业代表锦州市参展辽洽会。全县规上、限上企业和涉旅企业全面触“电”，农产品线上交易额达3.1亿元。快递企业乡镇全覆盖，日均发货量达3万余单。新增外贸出口企业2户，出口额增长23%。
（四）聚焦国家政策引领力，城乡建设取得新成就
全力推进新型城镇化示范县建设，谋划推进项目60个。维修同盟路、东石龙街路等县城街路4.1公里，安装维修路灯452盏。改造启发路燃气管线1.4公里，铺设供水管网4.1公里。设立公交站点217个。开通5G基站77个。危房改造329户。建设农村室内水冲厕所350座。集中开展环境卫生整治“秋风行动”，实行精细化管理、网格化服务，打通为民服务“最后一米”，设立城市文明“红黑榜”，城市管理更加规范。成立智慧城市中心，获评全省智慧城市试点县和首批省数字乡村试点。实施“花卉黑山”工程，建设美丽、宜居乡村19个。新立屯镇、白厂门镇城西村等6个镇村通过省级历史文化名镇名村评审。
（五）聚焦绿色发展持续力，生态环境取得新改善
第二轮中央生态环境保护督察信访案件和生态环境部大气帮扶组反馈意见全部办结。环境空气优良达标率88.44%。划定农村饮用水水源保护区9处。常态化巡河解决问题344个，打击非法采砂案件15起。完成龙湾水库、庞家河清淤围挡29公里。实施农村污水治理项目5个。县垃圾填埋场渗滤液处理改扩建项目土建工程已完工。植树造林2.2万亩。开展农村乱占耕地建房、硬化大墓等专项整治行动。
（六）聚焦政务服务软实力，营商环境取得新提升
开展了“营商环境建设提升年”活动。启动综合窗口改革，初步实现一站式办理。工程建设项目审批制度改革初见成效，平台审批项目67个。深入推进“证照分离”改革，办理告知承诺审批964笔、优化准入服务235笔。政务服务事项应进厅必进厅，上门服务192件次。政务服务网城乡全覆盖，网办3.3万件。制作电子印章89枚，签发电子证照7295个。项目管家为企业解决问题87个。为企业减税降费3009万元。
（七）聚焦民生福祉保障力，社会事业取得新进步
巩固脱贫成果，防止返贫致贫集中排查100%入户。姜屯镇被评为全国脱贫攻坚先进集体，英城子乡原省下派第一书记刘恩娇获全国脱贫攻坚先进个人。城镇新增就业734人。发放各类救助金1.11亿元。新建城乡居家和社区养老服务站63个。建设村级公益性公墓7个，新建殡仪馆投入使用。我县被确定为省乡村幼儿园教育质量提升计划实验县。“双减”工作扎实推进，规范校外培训机构66家。高考600分以上考生同比增加36人，占全省新增总数的37.9%。县文化馆被评为国家一级馆，黑山阻击战纪念馆被列入国家建党百年红色旅游百条精品线路。我县被命名为中国民间文化艺术之乡。县域紧密型医共体规范化运行，建成中医院特色专科，县医院与省人民医院签署医联体合作协议。县疾控中心PCR实验室、疫苗接种方舱投入使用，新冠病毒疫苗接种在4个县（市）中首个突破完成率80%的省定目标，构建全民免疫屏障。全面落实疫情防控“一包三见面”工作，严格落实常态化防控措施，精准排查管控，开展全员核酸检测等多次应急演练，有效应对境外及国内中高风险地区疫情输入风险。
各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程全部按计划完成：
1. 投资8000万元，完成40.8公里污水管网铺设及道路恢复，基本实现县城雨污分流。
2. 投资8000万元，新改建及维修改造农村公路215公里，方便了群众出行。
3. 投资7700万元，完成大虎山和新立屯污水处理厂新建及管网配套工程。
4. 投资7000万元，完成新工业大街园区段1.3公里和连接线0.78公里黑色路面铺设以及两侧人行步道铺装和路灯安装，西外环至中山路连接线正在进行基础施工。
5. 投资4200万元，改造17所薄弱学校基础设施，2所公办幼儿园投入使用，进一步改善了教学环境，优化了教育布局。
6. 投资2770万元，改造老旧小区楼房58栋，改善了居民居住环境。
7. 投资2300万元，完成农村饮水安全巩固提升工程，新改建及维修改造水厂13处，解决10个乡镇13个村1.7万农户吃水难问题。
8. 投资1400万元，完成县医院综合能力提升项目，县医院发热门诊投入使用。
9. 投资372万元，建设人造草坪足球场2个。
10. 南湖湿地公园生态修复治理项目稳步推进，可行性研究报告通过专家评审。
（八）聚焦财政收支平衡力，财税工作取得新成效
持续完善财税协调机制，重点抓好基础税源和重点税源，做到应收尽收，全县纳税超百万元企业达90户。争取上级补助资金29.7亿元，争取2个省政府新增债券项目，10个项目纳入财政部新增债券项目申报库。盘活存量资金5.3亿元，压减“三公”经费90万元，各类民生支出20.1亿元。全面强化财政监督管理，政府采购程序进一步优化。
（九）聚焦安全稳定硬实力，社会治理取得新跨越
强化政府自身建设，坚持“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”，实行“项目化管理、日历化推进”，执政能力不断提升。人大建议、政协提案办结率、见面率和满意率均为100%。巩固食品安全示范城市创建成果，牢牢守住了“舌尖上的安全”。扎实开展燃气、成品油等领域排查整治。依法治理违规生产经营殡葬用品行为。科学应对强降雨雪天气，积极开展有序用电和煤炭保供工作。落实“三到位一处理”，解决了一批信访积案。开展了“利刃·清风”行动，严厉打击违法犯罪行为，全县社会大局持续稳定。
各位代表，吃水不忘挖井人，发展不忘引路者。今日之黑山，如大家所盼所愿。以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协关心支持的结果，是历届政府班子深耕细作的结果，是全县干部群众同心同力的结果，是在外黑山人和社会各界人士关注助力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、家乡游子和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我县在经济社会发展中还存在一些亟需破解的矛盾和困难：一是经济总量不大，三次产业发展不平衡，财政收支矛盾日益突出；二是主导产业发展乏力，品牌引领作用不强，创新能力明显不足；三是城乡基础设施配套、公共服务能力等方面还存在短板弱项，等等。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对这些困难和问题，我们一定打破思想禁锢、视野局限、路径依赖，避免少知而迷、不知而盲、无知而乱，准确把握形势，奋力拼搏进取，赓续奋斗蓝图。
二、今后五年工作展望
登高望远天地阔，纵横捭阖自从容。未来五年，是我县奋力赶超、转型振兴的关键期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。站在新的历史起点，我们要握好接力棒、跑好接力赛、当好答卷人，以高度的责任感和使命感抢抓机遇，奋勇争先，跑出黑山速度，展示黑山力量，弘扬黑山精神，铸就黑山辉煌。
总体指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实县第十六次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，全面落实“稳、活、优”并举的工作策略，紧盯“六个开新局”战略部署，加快推动三次产业联动发展，奋力谱写“实力新黑山、宜居新黑山、文化新黑山、幸福新黑山”发展新篇章。到2026年，预期各项主要经济指标增幅高于全市县区平均水平。
（一）坚定建设“四个新黑山”不动摇，矢志不渝答好新时代政治卷
始终旗帜鲜明讲政治，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，坚定不移把贯彻落实党中央大政方针和省委、市委、县委决策部署作为根本政治责任，坚定不移听党话、跟党走，在“吃透中央精神、保持高度一致”中体现新担当、展现新作为、实现新突破，持续增强等不起的使命感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，为建设“四个新黑山”筑牢思想根基。
（二）坚定建设“四个新黑山”不减速，聚精会神答好新时代发展卷
破除思想藩篱，主动转身向海，积极融入东北陆海新通道、沿海经济带和沈阳现代化都市圈。实施“优一强二兴三”战略，推进种养基地、精深加工、交易物流协调发展，加快三次产业融合。落实最严格的耕地保护制度，立足优质农产品资源，创建农业科技园区，实行产业化、规模化经营。坚持项目为王，强力招商引资，发展高铁经济，继续争取京哈高速公路第二通道过境黑山。利用产业转型升级示范园区政策，持续发展壮大庞河经济开发区，构建低耗能、低排放、高效益的循环产业格局。以“质量替换、总量翻番”为目标，促进农机装备改造升级，实施风电倍增计划，建设膨润土精深加工产业园，打造百亿级优质农副产品深加工产业集群。采用“互联网+”带动传统服务业发展，推动现代服务业提档升级。规范科学发展物流产业，打造东北农产品集散地，逐步实现“买东北、卖全球”。
（三）坚定建设“四个新黑山”不停步，守正创新答好新时代改革卷
持续深化“放管服”等各领域改革，围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”，全力打造一流营商环境。稳妥推进农信机构改革，坚决守住不发生系统性金融风险底线。围绕“数字黑山”，建设智慧城市，利用人工智能、大数据为产业赋能增效。实施科技创新发展三年行动计划，树立科技是第一生产力、科创是城市经济第一增长点、一把手亲自抓科创的“三一”理念,通过“带土移植”，厚植创新土壤，加快科技创新和成果转化，激活无限生机。
（四）坚定建设“四个新黑山”不懈怠，持之以恒答好新时代生态卷
深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦“碳达峰、碳中和”目标，严格落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目，实现生态和经济良性互动。以创建省级生态文明建设示范县和“两山”基地为抓手，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和生态环境巩固提升持久战，推动绿色循环低碳发展。深化全流域水生态综合治理，环境空气优良达标率达到88%以上。统筹实施山水林田湖草系统治理，建立健全生态环境保护长效机制。
（五）坚定建设“四个新黑山”不松劲，全心全意答好新时代民生卷
以规划为引领，聚焦“两城一区同步建设、县乡村屯协同发展”，全力推进国家县城新型城镇化示范县建设，积极创建国家卫生县城，加大农村人居环境整治力度，致力让百姓“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，不断提升城乡建管能力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好稳就业，扩大救助覆盖面，不断提升社会保障能力。提高教育教学质量，丰富精神文化内涵，增强诊疗救治水平，不断提升公共服务能力。防范化解重大风险，完善应急处置体系，加强立体化治安防控，保障生命财产安全，不断提升社会治理能力。
三、2022年工作安排
各位代表，2022年是新一届政府的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标增幅不低于全市县区平均水平。
重点抓好以下9个方面工作：
（一）以开放为出路，提高项目建设牵动力
精准对接谋项目。牢牢抓住东北振兴发展重大机遇，加强乡村振兴、国家产业转型等政策研读，加大“三争”力度，及时跟进上级政策支持方向和投资重点，高质量谋划包装项目。重点推进新型城镇化建设专项企业债发行。加强与沈阳农业大学深度合作，全力推进全国智慧农业应用基地示范县和国家数字农业创新应用基地项目建设，促进智慧农业发展。积极争取50万千瓦风电指标，推动新能源产业集聚。
全力招商引项目。把招商引资、项目建设作为一号工程，立足资源优势，围绕产业方向、发展规模、园区规划等方面，重点开展以商招商、委托招商、产业链招商、集群式招商。整合招商资源，选拔招商能人，壮大招商队伍。以黑山在外成功人士以及科研院所为主攻方向，以与中铁一局集团合作为突破口，加大与央企以及国内知名企业合作，稳步推进牧原屠宰、德博生物能源等项目洽谈，积极引进高质量项目落地建设。
固本强基助项目。依托国家产业转型升级示范园区政策，发挥庞河经济开发区头雁作用，全力推进小东现代农业产业园和八道壕产业园基础设施建设。科学编制三产融合实施方案及现代物流发展规划。加大力度妥善处置“僵尸企业”，充分释放沉淀资源。以省智慧城市试点县建设为契机，优选社会资本方投资，启动创业孵化园和数字黑山一体化指挥中心项目。围绕科技创新发展三年行动计划，加强创新宣传引导，落实科技人才创业若干措施，实施科技创新人才引育和载体提升行动，继续加强与大专院校合作，构建实质性产学研联盟，培育壮大科技企业，提高科技成果转化能力。
（二）以发展为根本，提高三产协同凝聚力
聚焦规模化、品牌化，做优一产。坚持走农业现代化之路，以乡村振兴为引领，深化创新农村“三变”改革，扎实推动共同富裕。围绕“一乡一业”“一村一品”，建设标准化、绿色化优质农业。稳定粮食种植210万亩以上，新增设施农业1000亩。土地流转40万亩，培育种粮大户100户，鼓励种植特色经济作物。实施保护性耕作62万亩，建设高标准农田9.75万亩。有序实施生猪养殖大县种养结合项目，稳定肉蛋奶产量，切实提高黑山褐壳鸡蛋品牌知名度和市场竞争力。筹建区域性农产品检测中心，打造溯源体系平台，确保质量安全。
聚焦产业化、链条化，做强二产。靶向发力工业短板，以实体经济为基础，深入做好“三篇大文章”。推动“老字号”科技赋能，助力现代农机、宁越农机等装备制造企业与全国知名农机企业对接合作，进行技术革新和产品更新换代。推动“原字号”提质增效，以农副产品深加工为牵引，加快圣源肉鸡、锅圈肉牛、牧原生猪全产业链建设。借助膨润土产业基础，推动与中国地质大学和浙江一百岁集团合作，大力发展精深加工，提升产品附加值。推动“新字号”集聚扩能，确保国电投40万千瓦风电项目投产达效。继续当好“项目管家”，做到“有求必应、无事不扰”，积极争取政策扶持，帮助解决发展难题，全力保障企业运行。
聚焦现代化、特色化，做活三产。加快发展现代服务业，以堃和广场和惠翔综合市场为牵动，形成县城南北互动的商业新业态，大力发展“夜经济”。依托杂粮、牲畜等特色市场载体，进一步活跃市场主体、拓展市场规模、提升经营水平，增强辐射带动能力。启动整合县城二手车市场和物流市场，筹划建设龙阳湖星级酒店。大力发展电子商务，推动线上线下融合互动，积极争取国家级电商示范县。实施“旅游活县”战略，以白厂门仙桃人家、十里草莓采摘园引领乡村生态游，以太极文化、红色战地引领特色休闲游，打造文旅产业园。
（三）以改革为突破，提高营商环境吸引力
进一步优化营商环境，落实公平竞争审查，全面激发市场主体活力。推进综合窗口改革向乡镇延伸，深化“一件事一次办”改革。探索整合新建政务服务中心，建立健全综合受理、证照发放、咨询服务等便民惠民机制。推广“惠企一站通”应用，建设涉企服务体系，为企业和群众提供流程最优、时限最短、成本最低、服务最好的审批服务。
（四）以协调为内涵，提高城乡发展承载力
盘活闲置地块，稳妥有序实施房地产开发。新建5G基站215个。绘制黑山新版地图，编制完善村庄规划。危房改造285户。加快新工业大街建设，继续推动西外环至中山路连接线工程。维修改造公厕30座，翻建垃圾池150个。完成县垃圾填埋场渗滤液处理改扩建后续工程。加强弃管小区和老旧小区物业管理，在有条件的小区先行试点垃圾分类。深入实施城市精细化管理、网格化服务，加大城市乱象整治，加强基础设施建设，提高城市形象品位。持续开展城区绿化，继续打造贯通“两城一区”10公里银杏生态绿道。巩固农村人居环境整治成果，创建省级美丽宜居村10个，推进农村垃圾分类试点，继续实施“花卉黑山”工程，提升村屯环境绿化、美化水平。
（五）以生态为根基，提高绿色发展支撑力
巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成果，推动实施朝阳寺河防洪治理工程。加强重污染天气常态化监管，全力保障特殊时期空气质量。严格落实河长制，坚持常态化巡河，确保国考断面水质达标。实施农村污水处理项目。对段家哈山、小东采石场等废弃工矿和闭坑矿山进行生态修复。持续推进农村乱占耕地建房、散埋乱葬等专项整治。开展全域绿化，迹地还林3万亩，严厉打击盗砍滥伐等违法行为，逐渐形成“树在村中、村在林里”的生态格局。
（六）以平衡为基础，提高资金使用监管力
坚持组织收入原则，加强收入调度分析，规范收入征管，做到依法征收、应收尽收。加强财政资金统筹，全力盘活财政存量资金和闲置国有资产，严控一般性支出和“三公”经费，取消低效无效支出，重点保障“三保”支出。深化预算管理制度改革，硬化预算约束，强化资金监管。加强政府债务管理，积极筹集资金偿还到期债务，严控政府债务风险。
（七）以人民为中心，提高民生福祉向心力
健全完善社会保障。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展产业扶贫，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强重点群体就业援助，引导在外务工人员返乡就业创业，城镇登记失业率控制在3%以内。密切关注弱势群体，加强未成年人保护，及时足额发放各项救助金。建设村级公益性公墓8个。积极应对人口老龄化，进一步健全养老服务体系。
加快发展社会事业。严格落实义务教育“双减”要求，新建特殊教育学校教学楼、中小学生劳动实践教育学校等项目。整合黑山中学、四高中教育资源，新成立九年一贯制学校，进一步优化教育布局，促进教育公平。落实文化惠民政策，加强非遗、文物保护，做强传统二人转等县域文化品牌。统筹推进“三医”联动，新建中医院发热门诊。深化医药卫生体制改革，深入开展打击欺诈骗保专项治理。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的防控成果。
各位代表，悠悠万事，民生为大。我们将聚焦百姓冷暖，心系民生福祉，继续实施十项重点民生工程。
1. 投资1.1亿元，实施绕阳河开云手机官网入口·（中国）官方网站段防洪治理一期工程，提高沿岸防洪能力，保障人民群众生命财产安全。
2. 投资1.1亿元，新改建及维修改造农村公路247公里，改造国省干线61公里，全面提升路网服务水平。
3. 投资8559万元，对71栋老旧小区住宅楼进行楼体和基础设施改造，稳步实施城市道路更新，改善居民生活环境，提升城市品位。
4. 投资7620万元，实施南湖湿地公园生态修复提升和体育公园项目，改善南湖生态环境，增加休闲活动场所，持续提升南湖公园生机活力。
5. 投资5000万元，实施大虎山街道农村环境整治工程，增加道路交通安全设施，保障群众出行安全，提高居民生活环境质量。
6. 投资4475万元，实施大郑铁路芳山镇道口平改立工程，便利百姓出行。
7. 投资2600万元，引进管理先进的环卫一体化服务企业，提高环境卫生质量，助力城市精细化管理，打造整洁舒适的宜居环境。
8. 投资2392万元，新建县公共实训基地，改善职业教育教学条件，提升实用性职业技能培训能力。
9. 投资1160万元，改扩建四高中教学楼，进一步改善教学环境，提升校园承载能力。
10. 投资1000万元，建设“口袋公园”10个，打造群众休闲地带，点缀城市形象，让“遗忘”角落变成美丽空间。
（八）以稳定为前提，提高社会治理管控力
推进法治黑山建设，扎实开展“八五”普法。全面排查化解各类矛盾纠纷，提升法律援助和人民调解水平。结合常态化扫黑除恶斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪活动的“严打”高压态势。畅通12345平台，以“十佳五差”促进案件办理，解决民生诉求。继续开展食品药品安全专项治理。完善安全生产责任体系，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止发生较大以上生产安全事故，持续保持社会大局总体稳定。
（九）以满意为目标，提高政府系统公信力
站在新的历史起点，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们一定坚守初心使命，做一名有情怀的施政者、有信仰的执行者、有温度的管理者、有担当的服务者，在危机中育先机，于变局中开新局，不断提高解决实际问题的能力。
凝心聚力、步调一致，打造忠诚政府。我们将始终保持政治定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，自觉把坚持党的领导贯穿于政府工作始终，做到中央有部署、省市有要求、黑山有落实。紧紧围绕全县发展大局，始终维护县委权威，保持与县委思想同心、目标同向、行动同力、工作同步，时刻维护黑山政治清明、政通人和、正气充盈。
干字当头、实字为先，打造实干政府。道虽迩，不行不至，事虽小，不为不成。我们将紧盯目标任务，不驰于空想、不骛于虚声，坚持“项目化管理、日历化推进”，实行专班谋划、专班推动，做到案无积卷、事不过夜。继续发扬斗争精神，勇于争先作为，将责任顶在头上、把困难踩在脚下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，久久为功、善谋善为、善作善成。
全心为民、高效施政，打造服务政府。牢记“人民至上”，始终将群众冷暖放在心头,始终把民生所需扛在肩上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。持续转变政府职能，畅通民意表达渠道，用脚步丈量民情、用行动破解难题，当好“店小二”，做好“勤务员”，切实解决群众“急难愁盼”，用我们的“辛劳指数”，换取百姓的“幸福指数”。
公开透明、依法行政，打造法治政府。夯实法治基础，树牢法律意识，严格文明执法。完善政府依法决策机制，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督，强化审计监督，主动接受各方面监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，加强诚信政府建设。
严以用权、清正自律，打造廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党主体责任，始终做到严以用权不逾矩、为民用权不谋私、依法用权不任性。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，树立正确的人生观、价值观、权力观，坚守底线、不越红线，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。
各位代表，征程万里风正劲，任重千钧再出发！黑山这方热土就在我们脚下，正焕发着勃勃生机，需要我们为之奋斗。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，凝聚时代力量、守望家国情怀，拥抱星辰大海、体会人间值得，将激情植根在这片热土，把汗水挥洒在这片热土，把追求奉献在这片热土，为全面完成“十四五”目标任务，高质量建成“四个新黑山”而不懈奋斗！
